ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

ул. Пушкинская, 2 5, г. Вологда, 160000
тел. (8172) 72-99-70, (499) 755-23-23 (доб. 035-103)
e-mail: to35@fas.gov.ru
https://vologda.fas.gov.ru

05.09.2025    № 3498/25

На №  от

РЕШЕНИЕ № 035/06/105-754/2025

Заявитель:

ИП Абдамитов А.А.

Заказчик:

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ

ОБЛАСТИ «ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА»

Уполномоченное учреждение:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ

ОБЛАСТИ «ЦЕНТР ЗАКУПОК»

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ № 035/06/105-754/2025

«02» сентября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. – председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Смышляева И.А. – член комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Добровольский А.А. – член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ИП Абдамитова А.А. (далее – Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки – поставка изделий медицинского назначения, извещение № 0830500000225003270 (далее – аукцион, закупка), Заказчик – БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ «ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА», Уполномоченное учреждение – ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ «ЦЕНТР ЗАКУПОК»,

в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения, участника закупки ИП Карижского А.С.,

УСТАНОВИЛА:

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

27.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении аукциона в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

20.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении Аукциона.

Дата и время начала срока подачи заявок 20.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.08.2025.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 28.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.09.2025.

Предмет закупки – поставка изделий медицинского назначения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Статьей 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

-    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-    ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается:

-    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-    ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

-    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 7 Постановления № 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описал объекты закупки. По его мнению под описание позиции 6 «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования» объекта закупки не подходит ни один товар российского происхождения.

Заказчик в возражениях указал, что требованиям к характеристикам товара, указанным в позиции 6 «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования» описания объекта закупки соответствуют товары двух производителей:

1.             Набор для ангиографии basixTOUCH, производства «Мерит Медикал Системз, Инк.» (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/19973 от 04.04.2023).
2.             Устройство раздувающее GENOSS в наборах, производства «Джэносс Ко., Лтд.» (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/21475 от 03.11.2023).

На заседании комиссии представитель Заявителя не согласился с заявленными производителями, заявил ходатайство об объявлении перерыва для сравнения заявленных Заказчиком характеристик с приведенными в инструкции на медицинское изделие.

После перерыва Заявитель представил в адрес комиссии представил отзыв на возражения заказчика, согласно которым «в инструкции на медицинское изделие Набор для ангиографии basixTOUCH, производства «Мерит Медикал Системз, Инк» (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/19973 от 04.04.2023), опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора указано, что максимальное давление индефлятора составляет 35 атм. Вырезка из инструкции с сайта РЗН, странице 69:

ОПИСАНИЕ:

Индефлятор «basixTOUCH™» производства компании «Merit Medical» представляет собой одноразовое устройство объёмом 30 мл с резьбовым плунжером и гибкой удлинительной трубкой высокого давления. Индефлятор «basixTOUCH1*1» предназначен для создания положительного и отрицательного давления, а также наблюдения за величиной положительного давления диапазоне от нуля до <35 атм бар|[ от нуля до 514 фунтов на квадратный дюйм). Данный индефлятор используется для надувания и сдувания баллонных ангиопластических катетеров и других интервенционных устройс гв. а также для измерения давления в баллоне во время процедуры.

ПРИМЕЧАНИЕ: Это устройство не было одобрено как средство введения жидкостей в организм.

Указанный довод комиссией Управления не принят во внимание ввиду того, что в частности на странице 70 инструкции к медицинскому изделию Индефлятор «basixTOUCH» производства компании «Merit Medical» указано максимальное давление 40 атм/бар.

Заявитель также указал на то, что в описании объекта закупки «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования» установлены требования к наличию у товара следующих характеристик: «Y-адаптер с гемостатическим клапаном», «Трехходовой краник», «ручка для вращения». По мнению Заявителя на рынке не представлен товар российского производства включающий в себя все перечисленные характеристики.

Заказчиком представлены инструкции на медицинское изделие Набор для ангиографии basixTOUCH, производства «Мерит Медикал Системз, Инк.» (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/19973 от 04.04.2023), опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора:

Страница 68:

КОМПЛЕКТНОСТЬ

Набор для ангиографии в вариантах исполнения:

1.   Набор для ангиографии basixTOUCH. в составе:
   1.   Индефлятор basixTOUCH - 1 шт.
   2.   Трехходовой краник - 1 шт. или 2 шт.
   3.   Инструкция по применению.
2.    Набор для ангиографии basixTOUCH, в составе:
   1.    Индефлятор basixTOUCH - 1 шт.
   2.    [Трехходовой краник]- 1 шт. или 2 шт.
   3.    Гемостатический клапаг! варианты исполнения:

AccessPLUS/ Access-9/ MBA, MBAPlus/ PhD/ Honor/ FLO50 - 1 шт

2.4.      |Устройство для введения проводника]- 1 шт.

2.5.      |Устройство для вращения проводника! - не более 1 шт.

2.6.      Удлинительная линия (при необходимости) - 1 шт.

2.7.      Инструкция по применению.

Страница 71:

Гемостатический клапан Honor представляет собой У-коннектор с гемостатическим клапаном с вращающейся защелкой типа Люэр-Лок, с боковым портом и механизмом открытия гемостатического клапана «pushpull» на проксимальном конце. При нажатии на механизм открытия клапана от себя (в дистальном направлении) гемостатический клапан полностью открывается до максимального диаметра. Если механизм открытия клапана потянуть на себя в проксимальном направлении, гемостатический клапан закрывается вокруг вставленного устройства для оперативного/диагностического вмешательства. В закрытом положении клапана устройства могут быть продвинуты вперед или назад, по мере необходимости, без регулировки гемостатического клапана. Гемостатический клапан предназначен для поддержания гомеостаза во время вмешательства, использования и извлечения диагностических или хирургических устройств с внешним диаметром 7 French (2,3 мм) или меньше.

Также Заказчик представил регистрационное удостоверение РЗН 2023/21475 от 03.11.2023 на медицинское изделие Устройство раздувающее GENOSS в наборах, производства «Джэносс Ко., Лтд.», опубликованное на официальном сайте Росздравнадзора:

Таким образом, поскольку в реестре российской промышленной продукции содержатся товары «Набор для ангиографии basixTOUCH, производства «Мерит Медикал Системз, Инк.» (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/19973 от 04.04.2023)», «Устройство раздувающее GENOSS в наборах, производства «Джэносс Ко., Лтд.» (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/21475 от 03.11.2023)» Заказчик правомерно не декларировал их отсутствие, и описал объект закупки под характеристики указанных товаров российского происхождения.

С учетом изложенного Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности жалобы Заявителя и об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст.99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Абдамитова А.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кошманов Павел Эдуардович

Сертификат № 4E93B919716DFFD8531B0778D900D7C8

Действителен с 29.07.2025 по 22.10.2026

Члены комиссии

И.А. Смышляева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Смышляева Ирина Александровна Сертификат № 6856486ACF54EB0CA94705D875342FA8

Действителен с 20.01.2025 по 15.04.2026

А.А. Добровольский

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Добровольский Александр Александрович Сертификат № 008228047695DC67970921C70B1B4B04AF

Действителен с 13.09.2024 по 07.12.2025