Главе администрации

Искитимского района Новосибирской области

Саблину Ю.В.

633209, Новосибирская область,

г. Искитим, ул. Пушкина, д. 51

E-mail: urpt-iskr4@ngs.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Индивидуальному предпринимателю

Соболевой Э.В.

610010, г. Киров, мкр. Радужный,

ул. Заводская, д. 8, кв. 17

Email: ip.soboleva@list.ru

ООО «РТС-тендер»

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-2281/2025

«02» сентября 2025 года                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис»: Купцовой Натальи Игоревны (по доверенности), Каратаевой Натальи Витальевны (по доверенности)

в присутствии представителя подателя жалобы – индивидуального предпринимателя Соболевой Эльвиры Витальевны: Плюснина Никиты Сергеевича (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Соболевой Э.В. на действия заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0851200000625005895 на поставку котлов водогрейных, начальная (максимальная) цена контракта - 10 084 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Соболева Э.В. с жалобой на действия заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0851200000625005895 на поставку котлов водогрейных.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 28.08.2025;

3) на участие в аукционе подано 3 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка участника закупки с идентификационным номером 119496485 была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП Соболевой Э.В. заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки продекларировано отсутствие товара, соответствующего характеристикам, указанным в извещении о проведении закупки, в реестре российской промышленной продукции.

ИП Соболева Э.В. обратилась с запросом в ООО «Кировские котлы» с целью установить возможность производства оборудования с характеристиками, указанными заказчиком в извещении о проведении закупки.

ООО «Кировские котлы» сообщило, что товар с техническими характеристиками, установленными заказчиком в извещении о проведении закупки, может быть изготовлен ООО «Кировские котлы», более того, данный товар есть в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, заявка ИП Соболевой Э.В. с реестровой записью из реестра российской промышленной продукции будет признана заявкой, в которой содержится предложение о поставке товара иностранного происхождения.

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ИП Соболевой Э.В. сообщило, что извещение о проведении закупки соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. «а» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Объектом данной закупки является поставка котлов водогрейных. Заказчиком при формировании описания объекта закупки выбрана позиция КТРУ 25.21.12.000-00000004, которая соответствует коду ОКПД2 25.21.12.000.

Товар по вышеуказанному коду ОКПД2 включен в перечень приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875, в связи с чем, в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. «а» п.7 Постановления Правительства РФ № 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 -433 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (под рядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034 2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Подпунктом «з» п.3 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с пп. «б» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим пп. «а» п.7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О закупках това- ров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно пп. «ц» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим пп. «а» п.7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный пп. «а» или «б» п.3 данного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим пп. «з» п.3 данного постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заказчиком по всем трем позициям описания объекта закупки задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции котлов водогрейных с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, представлены соответствующие уведомления в Минпромторг России (письмо главы Искитимского района Новосибирской области от 14.08.2025 № 4069).

Таким образом, согласно положений Постановления Правительства РФ № 1875 подтверждением страны происхождения продукции по данной закупке будет являться указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Вместе с тем, при условии подачи заявки, в которой содержится предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, соответствующей условиям извещения, указание только наименования страны происхождения товара в заявке, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Следовательно, вопреки доводам жалобы ИП Соболевой Э.В., заказчик не ограничил возможность участия в закупке с товарами, включенными в реестр российской промышленной продукции. В случае подачи такой заявки, соответствующей требованиям извещения о закупке, другие заявки участников, продекларировавшие только страну происхождения товаров, будут отклонены комиссией по осуществлению закупок как заявки, содержащие предложения о поставке иностранного товара.

Кроме того, на участие в данной закупке была подана заявка, соответствующая положениям извещения о проведении закупки, в которой участник закупки указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Доводы жалобы не нашли свое подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии уполномоченного органа, не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Соболевой Э.В. на действия заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.Д. Мамонтов

            П.О. Паутова