Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-   /2025 о признании жалобы необоснованной

3 сентября 2025 года                                                                                  г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Автодорожник» на действия Комиссии по осуществлению закупок Администрации Энгельсского муниципального района при проведении электронного аукциона № 0160300003625000329 «Выполнение работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области»

УСТАНОВИЛА:

26.08.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Автодорожник» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Администрации Энгельсского муниципального района при проведении электронного аукциона №0160300003625000329 «Выполнение работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее – Аукцион).

По мнению Заявителя, при проведении закупки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) о контрактной системе, а именно Комиссия необоснованно приняла решение о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении. Кроме того, по мнению Заявителя, установленные Заказчиком требования извещения не позволяют исполнить работы в установленный срок, также отсутствуют требования к установке бортового камня на участке от ул. Степная до ул. Тельмана.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.08.2025 Администрацией Энгельсского муниципального района в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 28 861 294,65 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 № ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, одна заявка №2 отклонена по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2  ст. 31 ФЗ 44-ФЗ (пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ). Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ №44-ФЗ, установленные в извещении в соответствии позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571: наличие у участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа) одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, заключенного и исполненного в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ, либо в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, заключенного и исполненного в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ, либо в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Договором,  предусмотренным п.   3, (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, либо в соответствии с ФЗ №223-ФЗ; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. В составе документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ №44ФЗ, уполномоченному органу оператором электронной площадки были направлены номер реестровой записи из Реестра контрактов 2645211818217000001 и государственный контракт №  0360200054016000041 от 30.12.2016 г., заключённый в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, со следующим предметом: «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области» и расторгнутый по соглашению сторон 31.12.2019 г. (подтверждается дополнительным соглашением к контракту № б/н от 31.12.2019 г.). Таким образом, заявка на участие в закупке не соответствует положениям ФЗ № 44-ФЗ и извещения об осуществлении закупки, так как контракт, представленный участником закупки в качестве подтверждения опыта выполнения работ, исполнен ранее, чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок».

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)    финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)    опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)    необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Так, в позицией 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571 к участникам, выполняющим работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги, установлены требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1)                      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)                      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)                      опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)                      опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По позиции 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571 установлены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пп «б» п.3 Постановление № 2571 для целей настоящего постановления: опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки"; если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;  опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению к участникам закупки установлены требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Учитывая указанные требования и представленные сведения в подтверждение опыта работы, выводы Комиссии о несоответствии участника № 2 установленным дополнительным требованиям, соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

В связи с чем довод жалобы необоснован.

Вместе с тем, Комиссия Саратовского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)                      использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3)                      описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы,чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4)                      описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5)                      описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6)                      описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

7)                      поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8)                      описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям.  

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что Заказчик и уполномоченные органы, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно требований к выполнению работ, установленных Заказчиком, Комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района, по улицам ул. Менделеева, в районе ГАУЗ «ЭГКБ № 1» г. Энгельса, а также по участку от ул. Степная до ул. Тельмана, локальным сметным расчетом и техническим заданием предусмотрено устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, а также устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей. 

В приложении № 5 к проекту контракта содержится перечень нормативнотехнических документов, обязательных при выполнении дорожных работ, в том числе ГОСТ Р 58406.2-2020 Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия, распространяемый на смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон и устанавливает требования к ним.

Согласно п. 8.2.2 ГОСТ Р 58406.2-2020 для приемки и оценки соответствия асфальтобетонного слоя требованиям настоящего стандарта отбирают керны (вырубки) из устроенного слоя асфальтобетона в соответствии с ГОСТ Р 58407.5. При этом отбор кернов (вырубок) следует производить из слоя асфальтобетона не ранее, чем через 24 ч после его уплотнения.

Указанное требование относится к каждому из слоев из асфальтобетонной смеси.

Согласно извещению на объекте г. Энгельс, ул. Менделеева, в районе ГАУЗ «ЭГКБ № 1» локальным сметным расчетом и техническим заданием предусмотрена установка бортовых камней.

Согласно календарному графику на производство работ предусмотрено 5 дней (из которых 27-28 сентября являются выходными).

Представители Заказчика пояснили, что в общей сложности 3 дня необходимо на проведение лабораторных испытаний после каждого этапа выполнения работ, 3 дня для удержания бортового камня до набора прочности бетона, поскольку согласно установленных требований бортовой камень должен быть установлен не позже, чем за 3 суток до устройства дорожного покрытия для того, чтобы бетонная обойма и раствор в швах между бортовыми камнями набрали достаточную прочность.

Указанные обстоятельства указывают на невозможность выполнения работ согласно установленных требований к их результатам в установленный извещением сроки по ул. Менделеева, в районе ГАУЗ «ЭГКБ № 1» г. Энгельса.

Согласно требований Заказчика в приложении № 5 к проекту контракта установлено требование о соответствии выполняемых работ требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, устанавливающему требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б, а именно: повреждением бортового камня считается, когда открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.

Указанные обстоятельства, связанные с необходимостью замены бортового камня на участке от ул. Степная до ул. Тельмана в г. Энгельсе, подтверждены представителями Заказчика, пояснившим, что на указанном участке замена бортовых камней не была учтена в ремонтных работах при наличии такой потребности.

Таким образом, требования в извещении к описанию объекта закупки не соответствуют части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку противоречивы, не отражают потребность Заказчика, а именно необходимость выполнения работ в установленные Заказчиком сроки с соблюдением требований стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ООО «Автодорожник» на действия администрации Энгельсского муниципального района при проведении электронного аукциона № №0160300003625000329 «Выполнение работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области» не обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика Администрации Энгельсского муниципального района нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.  3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.  4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.