РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-596/2025 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

02 сентября 2025 года   г. Южно-Сахалинск

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 Председателя Комиссии: Солонина К.В. — врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Членов Комиссии:

 Осташовой Е.Э. — начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Карауловской А.К. — помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АТЛАС МЕДИКАЛ ГРУПП» (ИНН 7802829934) на положения извещения утвержденные  - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области ''Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С.Анкудинова'' (ИНН 6501026321) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка расходного материала для нужд ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова"» (извещение №0361200015025004313).

УСТАНОВИЛА:

 28.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившиеся в  в неправомерном описании объекта  закупки, что приводит к ограничению конкуренции.

 Уведомлением - требованием ЕО/3593/25 от 28.08.2025 рассмотрение назначено на 02.09.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Вместе с тем, Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

20.08.2025 Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С.Анкудинова», извещение №0361200015025004313.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 311 995 рублей 42 копейки.

Согласно доводам жалобы, описание объекта закупки ограничивает потенциальный круг участников закупки, поскольку содержит характеристики которым соответствует только товар единственного производителя, а именно «Трако медикал Г.м.б.Х.», Германия, РУ №ФСЗ 2008/03118 от 24.11.2025.

Согласно описания объекта закупки осуществляется закупка наборов для трахеостомии, вместе с тем по мнению Заявителя, Заказчиком установлены излишни детализированные требования к закупаемым товарам, а именно:

Согласно пояснения Заказчика, товар с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика, отсутствует в реестре российской промышленной продукции. Однако установленным в документации о закупки требованиям соответствует продукция как минимум двух производителей медицинских изделий:

1. Tracoe, Германия. РУ №ФСЗ 2008/03118 от 24.11.2017г.;

2.Portex Blue Line Ultra, Смитс Медикал АСД Инк, США РУ №ФСЗ 2009/05211.

Также в материалы дела представлена сравнительная таблица, согласно которой в совокупности всех характеристик под описание объекта закупки подходят два производителя.

Вместе с тем, Комиссия Сахалинского УФАС России изучив инструкцию по применению  наборов для трахеостомии производства  Portex Blue Line Ultra, Смитс Медикал АСД Инк, США РУ №ФСЗ 2009/05211, установила, что инструкция не содержат характеристику : «Инструмент для атравматического введения трахеостомической трубки».

Таким образом Заказчиком не представлено доказательств наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Таким образом, жалоба заявителя признается обоснованной, Заказчик нарушившем ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АТЛАС МЕДИКАЛ ГРУПП» (ИНН 7802829934) на положения извещения утвержденные  - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области ''Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С.Анкудинова'' (ИНН 6501026321) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка расходного материала для нужд ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова"» (извещение №0361200015025004313)—  обоснованной.

2. Признать Заказчика — Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области ''Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С.Анкудинова'' нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.