РЕШЕНИЕ № 054/06/48-2293/2025

2 сентября 2025 года                                         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

с участием представителей:

подателя жалобы – ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» - *** (генеральный директор),

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис»: *** (по доверенности), *** (по доверенности),

заказчика – ГКУ НСО «МОСТ» - *** (по доверенности), *** (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0851200000625005604 на оказание комплексных консультационных услуг по сопровождению концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска, начальная (максимальная) цена контракта – 78 000 000 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0851200000625005604 на оказание комплексных консультационных услуг по сопровождению концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска.

Суть жалобы ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» заключается в следующем.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.08.2025 №ПРОII1 вторая часть заявки участника закупки ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» отклонена в связи с несоответствием требованиям извещения в соответствии с ч.2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Податель жалобы полагает, что в составе заявки в соответствии с требованиями, указанными в пп. а) п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» приведена информация о номере реестровой записи контракта (2540697922721000007), подтверждающем соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная информация была приведена в приложенных файлах в составе заявки «Требования 2.1 ст. 31 и 2571.pdf» и «0. Реестр 1.1 с актами (комплект).pdf» (п.6 стр.3)). Также приведены ссылки на сам контракт и акты выполненных работ, размещенных в ЕИС. В связи с этим указанное отклонение второй части является нарушением требований и порядка проведения закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также законных прав и интересов участника закупки.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просил выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

ГКУ НСО «УКСис» представило возражения следующего содержания.

При проведении электронного конкурса, электронного аукциона, электронного запроса котировок документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям (подп. «н» п.1 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе), не включаются участником в заявку. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе).

В п.1 письма ФАС России от 11.01.2024  №МШ/875/24 указано, что комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям, установленным в извещении или приглашении, документации (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация) в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В письме Минфина России от 24.10.2024 № 24-06-09/103488 также разъяснено, что документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с чч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. «н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке. Основания отклонения предусмотрены  пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, обязанность членов комиссии по осуществлению закупок заключается в рассмотрении заявок на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки, на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки. При этом, комиссия обязана отклонить заявку в случае наличия оснований, указанных в ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении заявок по данному конкурсу комиссией по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» было установлено следующее.

Участником закупки с идентификационным номером 30 (ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП») в структурированной форме заявки в поле «доп. требования ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе», представлены документы, направленные участником закупки оператору электронной площадки. В составе указанной информации представлен номер реестровой записи из реестра контрактов 2540697922720000004, которой соответствует государственный контракт № 0851200000620000601 на оказание комплексных консультационных услуг и экспертного сопровождения проекта строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска в рамках реализации концессионного соглашения. Согласно сведениям ЕИС данный контракт находится в статусе «Исполнение завершено», при этом срок исполнения контракта не соответствует установленному частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе трехлетнему сроку, истекшему с исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) представленного контракта до даты подачи заявки на участие в закупке:

Следовательно, участник закупки (ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП») не подтвердил свое соответствие требованиям извещения согласно ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения по п. 3. ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, уполномоченное учреждение считает, что действия комиссии по осуществлению закупок являлись правомерными и доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Уполномоченное учреждение просило признать жалобу ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 данной статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

На основании указанных положений Закона о контрактной системе пунктом 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в данной закупке установлены соответствующие дополнительные требования к участникам закупки:

Согласно ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе в случаях, когда дополнительные требования установлены, комиссии по осуществлению закупок обязаны проверять соответствие участников таким требованиям. При этом перечень документов, которые подтверждают соответствие участников дополнительным требованиям, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе), и указывается в извещении или (при закрытых закупках) в документации при их установлении (п. 12 ч. 1 ст. 42, подп. «а» п.1 ч.1 ст.72 Закона о контрактной системе). Таким образом, соответствие дополнительным требованиям к участникам всегда должно подтверждаться путем предоставления документов, предусмотренных нормативными актами.

В отношении таких документов в рамках электронных процедур установлены специальные правила их предоставления.

Так, в соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч.2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 данной статьи информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 данной статьи, при направлении таких информации и документов.

При этом в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе  порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 № 1202 утверждены Правила взаимодействия, которые устанавливают порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки при направлении участником закупки, аккредитованным на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с ч. 4 и 4.3 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, таким операторам информации и документов, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, и рассмотрении оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки таких документов.

Согласно п. 2 Правил взаимодействия в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, информации и документов, предусмотренных п. 4 постановления Правительства РФ № 2571, а также указанных в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к указанному постановлению.

Как следует из пп «а» п.4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные п. 2 и 3 Правил взаимодействия, на предмет наличия информации и документов, предусмотренных названными Правилами.

Далее в п. 5 Правил взаимодействия указано, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с п. 4 Правил взаимодействия в срок, установленный ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение:

а) о размещении, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «б» данного пункта, таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

б) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае формирования информации и документов с нарушением данных Правил.

Таким образом, при проведении электронного конкурса, электронного аукциона, электронного запроса котировок документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям (подп. «н» п.1 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе), не включаются участником в заявку. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе).

В п.1 письма ФАС России от 11.01.2024 №МШ/875/24 указано, что комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям, установленным в извещении или приглашении, документации (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация) в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В письме Минфина России от 24.10.2024 № 24-06-09/103488 также разъяснено, что документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с чч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. «н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке. Основания отклонения предусмотрены пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, обязанность членов комиссии по осуществлению закупок заключается в рассмотрении заявок на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки, на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки. При этом, комиссия обязана отклонить заявку в случае наличия оснований, указанных в ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении заявок по данному конкурсу комиссией по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» было установлено следующее.

Участником закупки с идентификационным номером 30 (ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП») в структурированной форме заявки в поле «доп. требования ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе», представлены документы, направленные участником закупки оператору электронной площадки. В составе указанной информации представлен номер реестровой записи из реестра контрактов 2540697922720000004, которой соответствует государственный контракт № 0851200000620000601 на оказание комплексных консультационных услуг и экспертного сопровождения проекта строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска в рамках реализации концессионного соглашения. Согласно сведениям ЕИС данный контракт находится в статусе «Исполнение завершено», при этом срок исполнения контракта не соответствует установленному частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе трехлетнему сроку, истекшему с исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) представленного контракта до даты подачи заявки на участие в закупке:

Следовательно, участник закупки (ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП») не подтвердил свое соответствие требованиям извещения согласно ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения по п. 3. ч. 12 ст.  48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что комиссия по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при отклонении заявки ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» действовала в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, позицией ФАС России, изложенной в письме от 11.01.2024 №МШ/875/24, позицией Минфина России, изложенной письме от 24.10.2024 № 24-06-09/103488. В данном случае нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» не усматривается. Довод жалобы ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» не обоснован.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ХОЛСИНКА ГРУПП» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0851200000625005604 на оказание комплексных консультационных услуг по сопровождению концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

            П.О. Паутова