ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/50-1568/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                      03 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

от заказчика АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "ГОРОД ВИЛЮЙСК" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ВИЛЮЙСКИЙ УЛУС (РАЙОН)" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее также – АДМИНИСТРАЦИИ ГП «ГОРОД ВИЛЮЙСК», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя индивидуального предпринимателя … (далее – ИП …, заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП ... на действия (бездействие) заказчика  АДМИНИСТРАЦИИ ГП «ГОРОД ВИЛЮЙСК» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку зеркало сферическое (извещение № 0116300028825000026), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП ... на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя ИП ... следует, что:

1. Заказчиком неправомерно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

2. Заказчиком описание объекта закупки составлено заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе. А именно: В значении характеристики «Материал» Заказчик указал «ADS-пластик», вместо ABS-пластика. Также в извещении имеется прикрепленный файл «Описание объекта закупки» под названием «Приложение № 1 Описание объекта закупки - техническое задание зеркало дорожные знаки» из которого становится понятно, что данное зеркало должно быть дорожным, но в структурированной форме в значении характеристик Вид зеркала установлен как Настольное и данное значение не может изменяться участником закупки, когда как дорожные зеркала крепят к стойке опорной части. Также в структурированной форме приведено 8 наименований характеристик, когда как в файле 10. Исходя из этого данные ошибки могут привести к путанице и проблемам к приемке товаров. В файле «Приложение № 1 Описание объекта закупки - техническое задание зеркало дорожные знаки» пункт 8. Требования к безопасности товара установлено нижеследующее:

«Безопасность поставляемого Товара должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827. Товар подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (предоставляется вместе с товаром).» Но в ТР ТС 014/2011 нет требований к Дорожным зеркалам, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007. Что также вводит в заблуждение участников закупки и может создать проблемы в приемке товара.

Из письменных пояснений заказчика следует, что данные несоответствие извещения закупки не повлияли на закупку. По данной закупке в программе Web-торги было установлено преимущество, без этого программа выводила несоотсветствие в ОКПД 23.12.13.110.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0116300028825000026 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-Тендер – 21.08.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 112 836,66 рублей;

4. На участие в закупке подано 3 (три) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

1. По доводу в части нарушений при установлении национального режима установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении запроса котировок объектом закупки является зеркало (КТРУ 23.12.13.110-00000006).

Поскольку код ОКПД2 23.12.13.110, не включен в приложения N 1, N 2 к Постановлению N 1875 Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами:

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

2. По доводу в части составления описания объекта закупки заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта установлено Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в электронном файле, приложенном к извещению.

Согласно КТРУ 23.12.13.110-00000006 установлены следующие характеристики товара, работы, услуги:

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что характеристики, включенные Заказчиком в структурированное описание объекта закупки выглядят следующим образом:

Вместе с тем, в Описании объекта закупки, размещенном в составе электронных документов, являющихся приложением к Извещению, установлено следующее:

8. Требования к безопасности товара.

Безопасность поставляемого Товара должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827.

Товар подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (предоставляется вместе с товаром).

Комиссия Якутского УФАС России, изучив доводы заявителя о нарушениях Закона о контрактной системе в Описании объекта закупки приходит к выводу об их обоснованности:

1) Заказчиком в структурированном Описании объекта закупки установлено следующее требование к материалу: ADS-пластик.

Согласно ГОСТ 33366.1-2015 Пластмассы. Условные обозначения и сокращения существует ABS-пластик (АБС) – акрилонитрилбутадиенстирол, ADS- пластик в ГОСТе отсутствует.

Вместе с тем, в Описании объекта закупки, размещенном в составе электронных документов, заказчиком в части требований к материалу установлено: ABS-пластик.

2) Проанализировав Описание объекта закупки, размещенное в составе электронных документов, Комиссия установила, что зеркало, закупаемое заказчиком должно быть дорожным, вместе с тем, в структурированной форме в значении характеристик вид зеркала установлен как «Настольное» и данное значение не может изменяться участником закупки.

3) Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что структурированное Описание объекта закупки и Описание объекта закупки, размещенное в составе электронных документов в ЕИС не соответствуют друг другу.

Так, в структурированной форме отсутствуют следующие характеристики, установленные заказчиком в Описании объекта закупки, размещенного в составе электронных документов:

 При этом, в Описании объекта закупки, размещенного в составе электронных документов, отсутствуют следующие характеристики, установленные в структурированной форме ООЗ:

Таким образом, заказчиком допущены разночтения между структурированной формой ООЗ и ООЗ, размещенного в составе электронных документов.

 Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что выбранный заказчиком КТРУ не соответствует потребности заказчика, так как является настольным, а не дорожным.

Также установлено следующее:

В файле «Приложение № 1 Описание объекта закупки - техническое задание зеркало дорожные знаки» пункт 8. Требования к безопасности товара установлено нижеследующее:

«Безопасность поставляемого Товара должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827. Товар подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (предоставляется вместе с товаром).»

Комиссия Якутского УФАС России соглашается с выводом заявителя о том, что в ТР ТС 014/2011 нет требований к Дорожным зеркалам, такие требования установлены в ГОСТ Р 52766-2007 (п. 4.6.2.1).

Действия заказчика нарушают часть 3 статьи 7, пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

Поскольку вышеуказанные нарушения вводят в заблуждение участников закупки, и могут повлиять на приемку товара при исполнении контракта, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

Таким образом, жалоба ИП ... признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП ... на действия (бездействие) заказчика АДМИНИСТРАЦИИ ГП «ГОРОД ВИЛЮЙСК» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку зеркало сферическое (извещение № 0116300028825000026) частично обоснованной.

2. Признать заказчика АДМИНИСТРАЦИЮ ГП «ГОРОД ВИЛЮЙСК» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку зеркало сферическое (извещение № 0116300028825000026) нарушившим часть 3 статьи 7, пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии      

Члены комиссии: