Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/33-657/2025

03 сентября 2025 года                                                                                                              г. Владимир

 Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО «РУССОЛЬ» на положения  извещения электронного аукциона на поставку «противогололедного реагента»  для нужд МКУ «Центр управления городскими дорогами» (№ закупки 0328300032825000638), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя жалобы-ООО «РУССОЛЬ» Овчаренко А.С. (доверенность от 24.12.2024 № 304); представителя заказчика – МКУ «Центр управления городскими дорогами» Мовчан А.А. (доверенность от 01.09.2025 б/н),  представителя уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города Владимира Гаврилина Г.А. (доверенность от 25.11.2024 № 18-03/403).

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                                        № 033/06/33-657/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

      Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «РУССОЛЬ» (далее-  заявитель, Общество) на положения извещения электронного аукциона на поставку противогололедного реагента» для нужд МКУ «Центр управления городскими дорогами» (№ закупки 0328300032825000638).

         Заявитель в своей жалобе указывает следующее.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка противогололедного реагента.

В описании закупки указана следующая техническая характеристика товара - упаковка МКР – 0,8 тонн (800 кг).

       Так же заказчиком указано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки.

К объекту закупки установлено чрезмерно детализированное и ничем не обоснованное требование в части упаковки товара.

Установленные требования к упаковке МКР исключительно в 0,8 тонн создает ограничения для участия в закупке.

    На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить аукцион в электронной форме № 0328300032825000638 до рассмотрения жалобы по существу, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

  Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности. Пояснил, что описанию объекта закупки является противогололедный реагент, код ОКПД 2 - 20.59.43.130 – антиобледенители.

  Код КТРУ на закупаемый товар отсутствует. Таким образом, Заказчик произвел описание объекта закупки, по ОКПД 2, где не требуется обоснование характеристик.

 Закупаемым противогололедным реагентом обрабатываются тротуары в зимний период времени. В наличии у Заказчика имеется техника, а именно коммунально-уборочная машина Jungojet 3 500. Данная техника эксплуатируется круглогодично. На зимний период времени коммунально-уборочная машина оборудуется пескоразбрасывающим оборудованием с объемом бункера – 0,9 м3.

Погрузка противогололедного реагента в кузов происходит механическим путем, а именно МКР подвешивается на кран – манипулятор над бункером пескоразбрасывающего оборудования и упаковка разрезается, таким образом происходит заполнение противогололедным реагентом пескоразбрасывающего оборудования, которое вмещает в себя 0,8 тонны реагента. Остановить засыпание реагента невозможно.

Упаковку ПГР, произведенного заводом изготовителем, должна быть герметичной и изготовляться из материалов, обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения указанной продукции. Какой – либо конкретный объем упаковки для изготовления в нормативной документации не содержится.

Наименование характеристики: Упаковка МКР.

Значение характеристики: 0,8 ед. измерения: тонна; метрическая тонна (1000 кг).

Таким образом при использовании упаковки свыше 0,8 тонны притивогололедный реагент будет падать на землю и появится невозможность загрузки в бункер, что приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

      Представитель уполномоченного органа указал, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался статьей 33 о контрактной системе, исходил из своих потребностей, в необходимой степени детализировал объект закупки.

 Заказчиком применен ОКПД 2 - 20.59.43.130 – Антиобледенители. Код КТРУ на закупаемый товар отсутствует. Таким образом, Заказчик произвел описание объекта закупки по коду ОКПД – 2 в соответствии с правилами, установленными Законом о контрактной системе.

 Заявитель указывает, что установленные требования к упаковке МКР исключительно в 0,8 тонн создает ничем необоснованные ограничения для участия в закупке. Анализ открытых источников показал, что на рынке имеется противогололедный материал лишь одной марки, реализуемый в упаковке МКР на 0,8 тонн противогололедный материал «Бионорд», производителем которого является ООО «УЗПМ». Иных производителей с подобной упаковкой установить не удалось.

 В открытых источниках имеется информация о противогололедном материале НОРД: изготовитель ООО «Паркинград»,  г. Екатеринбург. Упаковка весом 800 кг.

 НОРД предназначен для обработки как пешеходных зон, тротуаров с твердым покрытием, так и больших автодорог и улиц.

         Таким образом, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа при осуществлении данной закупки не допущено.

          Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

         22.08.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № 0328300032825000638 о проведении электронного аукциона на поставку «противогололедного реагента» для нужд МКУ «Центр управления городскими дорогами».

           Начальная (максимальная) цена контракта: 1 252 250,33 руб.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

         В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

 Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

     Комиссия определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик оказываемой услуги заказчиком использовались  показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок. 

     Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

 Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Предъявляемые заказчиком требования норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного в материалах дела не представлено.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования  являются необъективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства того, что установленные в Описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции.

На участие в аукционе подано две заявки участников закупки, среди которых заявка ООО «РУССОЛЬ». В результате проведения процедуры подачи ценовых предложений и процедуры определения поставщика, ООО «РУССОЛЬ» признано победителем закупки, так как предложило наименьшую цену контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае, положения аукционной документации не противоречат требованиям Закона о контрaктной системе в сфере закупок и не нарушают права заявителя жалобы.

           На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

 РЕШИЛА: 

  Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «РУССОЛЬ» на положения извещения электронного аукциона на «противогололедного реагента» для нужд МКУ «Центр управления городскими дорогами» (№ закупки 0328300032825000638), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.