И.о. директора

МКУ г. Новосибирска «ДЗЕРЖИНКА» Литвинову А.В.

630015, г. Новосибирск,

ул. Планетная, зд. 55, к. 9

E-mail: SAlysheva@admnsk.ru

Индивидуальному предпринимателю
Ташматовой З.А.
630559, Новосибирская обл.,

р.п. Кольцово, д. 2, кв. 126

Email: tashmatovaza@yandex.ru

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Email: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-2320/2025

«03» сентября 2025 года                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – МКУ г. Новосибирска «ДЗЕРЖИНКА», уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Ташматовой З.А., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Ташматовой З.А. на действия заказчика – МКУ г. Новосибирска «ДЗЕРЖИНКА» при проведении электронного аукциона № 0851300006225000084 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, начальная (максимальная) цена контракта - 13 500 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Ташматова З.А. с жалобой на действия заказчика – МКУ г. Новосибирска «ДЗЕРЖИНКА» при проведении электронного аукциона № 0851300006225000084 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 14.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 22.08.2025;

3) на участие в аукционе подано 3 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона № 119477045, ценовое предложение 3 116,83 руб.

Суть жалобы ИП Ташматовой З.А. заключается в следующем.

1. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в соответствии с п.30 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).

Заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в связи с тем, что в составе заявки на участие в закупке был представлен договор от 14.01.2025 № 140125 на оказание услуг по транспортированию с последующей утилизацией отходов, заключенный с ООО «САХ-Инвест», и сведения о лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I–IV классов опасности, выданной ООО «САХ-Инвест».

По мнению подателя жалобы, отклонение заявки является неправомерным.

2. По мнению подателя жалобы, работы, выполняемые в рамках данной закупки, не подлежат лицензированию, так как они не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав работ, выполняемых в рамках данной закупки.

3. В требованиях к составу, содержанию заявки на участие в закупке заказчик установил требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности у участника закупки и подрядчика, что, по мнению подателя жалобы, является нарушением положений Закона о контрактной системе.

4. Из положений извещения о проведении закупки не представляется возможным установить перечень кодов Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включенных в лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

5. В файле «Обоснование НМЦК» на листе 2 приведена стоимость запасных частей, что никак не связано с объектом данной закупки.

МКУ г. Новосибирска «ДЗЕРЖИНКА» в письменных возражениях на жалобу ИП Ташматовой З.А. согласилось с доводом жалобы № 5. Остальные доводы подателя жалобы заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п.1, п.2 и п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.30 ст.12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в соответствии с п.30 ст.12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п.4.1 проекта контракта подрядчик обязан выполнять работы своевременно, качественно, своими силами и средствами, в объеме, предусмотренном контрактом в соответствии с техническим заданием и заявками заказчика.

Согласно п.1 ст.706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В соответствии со ст.780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Положения п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе не предусматривают возможность подтверждения соответствия требованиям п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе иного лица, помимо участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурентной процедуре.

У участника закупки, в случае предъявления к нему определённых квалификационных или обязательных в силу закона требований, сохраняется обязанность соответствия таким требованиям, вне зависимости от наличия у него намерения и возможности привлечь к исполнению своих обязательств по контракту соисполнителя.

Заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в составе заявки на участие в закупки был представлен договор от 14.01.2025 № 140125 на оказание услуг по транспортированию с последующей утилизацией отходов, заключенный с ООО «САХ-Инвест», и сведения о лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I–IV классов опасности, выданной ООО «САХ-Инвест».

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в составе заявки подателя жалобы отсутствуют документы (или копии таких документов) или сведения, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно подтверждающие наличие у подателя жалобы действующей лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, что противоречит требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Таким образом, заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика правомерно. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов; уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; распределение противогололедных материалов.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в рамках данной закупки выполняются работы, отнесенные Приказом, к работам по содержанию автомобильных дорог, а именно:

- очистка урн с заменой мешка для мусора;

- подметание территории остановочного пункта;

- подбор случайного мусора;

- очистка и закрашивание несанкционированной рекламы;

- очистка от снега, наледи, льда внутри остановочного павильона;

- очистка от снега, наледи, льда по периметру остановочного павильона (не менее 2 метров);

- очистка от снега, наледи, льда кровли и навесов;

- обработка противогололёдными материалами;

- транспортирование собранных отходов в мешках на полигон приема отходов в теплый период.

Кроме того, заказчиком в данной закупке установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с письмом Минфина России от 20.07.2020 № 24-02-08/63342 в случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в составе работ по данной закупке подлежат обязательному лицензированию только работы по транспортированию собранных отходов в мешках на полигон приема отходов. В совокупности выполнение работ, предусмотренных объектом данной закупки, является выполнением работ по содержанию автомобильных дорог. Объект закупки включает в себя самостоятельные виды нелицензируемых работ по содержанию дорог. Установление требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности является избыточным. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

3. В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в требованиях к составу, содержанию заявки на участие в закупке заказчик установил требование о наличии лицензии на осуществление на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности у участника закупки и подрядчика.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данное требование не противоречит положениям Закона о контрактной системе, так как проектом контракта не предусмотрено привлечение субподрядчиков, следовательно, участник закупки обязан выполнить работы по контракту в полном объеме самостоятельно.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

4. Данный довод подателя не может быть принят как обоснованный, так как из положений извещения однозначно следует, что участник закупки должен предоставить лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности.

Подателем жалобы, не представлено нормативного обоснования необходимости указания в извещении о проведении закупки конкретных кодов из перечня Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В файле «Обоснование НМЦК», размещенном в составе извещения о проведении закупки, на листе 2 приведена стоимость запасных частей, не имеющих отношения к объекту данной закупки.

Заказчик в письменных возражениях на жалобу согласился с данным нарушением.

Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Заказчиком нарушены положения ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ташматовой З.А. на действия заказчика – МКУ г. Новосибирска «ДЗЕРЖИНКА» при проведении электронного аукциона № 0851300006225000084 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч.3 ст.7 и ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           А.Д. Мамонтов