РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1770/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

01.09.2025                                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 20689/25 от 27.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 18.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0172200004925000352. Начальная (максимальная) цена контракта – 33 119 774,60 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «а», «б» и «г» п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «р» п. 1, пп. «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

«В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 48  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки.

Согласно пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и п. 1.1 раздела «Первая часть заявки должна содержать следующую информацию и документы», первая часть заявки на участие в закупке должна содержать в том числе предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с установленным порядком рассмотрения и оценки заявок, меню питания определяется разработанными Исполнителем с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, требований Заказчика цикличными меню основного (организованного) питания для каждой возрастной группы детей, которые участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее – меню).

В соответствии с Требованиями Заказчика к меню основного (организованного) питания (Приложение N 1.1. к описанию объекта закупки), блюда меню основного (организованного) питания должны быть изготовлены из продуктов питания, поименованных в Ассортиментном перечне основных групп продовольственных товаров и сырья (Приложение N 1.2. к настоящему Описанию объекта закупки) и блюда меню основного (организованного) питания изготавливаются на основе технологических карт на продукцию общественного питания и/или технико-технологических карт на новую продукцию общественного питания, соответствующих ГОСТ 31987-2012, включая рекомендуемые формы и информацию, содержащуюся в технологических картах и/или технико-технологических картах, содержащих информацию о технологических процессах приготовления (обработки, использования и т.д.) каждого продукта, наименование которого указано в соответствующей технологической карте на продукцию общественного питания и/или технико-технологической карте на новую продукцию общественного питания.

Участником в составе первой части заявки предоставлено предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", включающее в себя меню основного (организованного) питания и технологические документы (технологические карты на продукцию общественного питания и/или технико-технологические карты на новую продукцию общественного питания, при этом в указанных технологических картах указаны продукты, не поименованные в Ассортиментном перечне  основных групп продовольственных товаров и сырья, например: Филе птицы (полуфабрикат) (ТК « Суп картофельный с макаронными изделиями, птицей и зеленью петрушки» и иные ТК); Сыр Российский (ТК «Салат из свеклы с сыром» и иные ТК); Томаты грунтовые (ТК «Салат из свежих помидоров», ТК «Салат «Летний» (огурцы свежие, помидоры, перец сладкий, укроп, петрушка) и иные ТК); Огурцы грунтовые (ТК «Салат «Летний» (огурцы свежие, помидоры, перец сладкий, укроп, петрушка) и иные ТК) и в технологических картах отсутствует информация о технологических процессах приготовления (обработки, использования и т.д.) каждого продукта, наименование которого указано в соответствующей технологической карте, например: отсутствует соответствующая информация о «соль йодированная» (ТК «Салат «Летний» (огурцы свежие, помидоры, перец сладкий, укроп, петрушка), ТК «Овощи припущенные (кабачки) с маслом сливочным»; отсутствует соответствующая информация о «томатная паста» (ТК «Фрикадельки мясные в соусе», выход 70/25).

Таким образом, Участником закупки в предоставленном предложении о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки  предоставлена информация, несоответствующая требованиям описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, в связи с чем, его заявка отклонена от участия к настоящем открытом конкурсе в электронной форме (основание для отклонения заявки - п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе)».

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок (Приложение №4 к извещению об осуществлении закупки) по Детализирующему показателю оценки: характеристика № 1 (качество товаров (работ, услуг)) Заказчиком установлено в том числе следующее:

Настоящий порядок оценки содержит: 1) оцениваемую характеристику объекта закупки, образующую детализирующий показатель (далее – оцениваемая характеристика); 2) положения о применении детализирующего показателя; 3) шкалу оценки, по которой присваивается значение количества баллов по детализирующему показателю заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия <1> или отсутствия <2> характеристики объекта закупки, если лучшим является наличие характеристики объекта закупки.

Оцениваемая характеристика не определяется количественным значением и настоящим порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта на оказание услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – производственный контроль); контроль качества оказания услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – контроль качества оказания услуг); технология оказания услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – технология оказания услуг).

Технология оказания услуг определяется порядком действий при оказании услуг по контракту <3>; порядком действий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по предотвращению вредного воздействия факторов при оказании услуг по контракту <4>; порядком действий по соблюдению требований при оказании услуг по контракту (далее – порядок действий по соблюдению требований); меню питания, в соответствии с которым осуществляется оказание услуг по контракту (далее – меню питания); особенностями организации общественного питания при оказании услуг по контракту <5>.

Меню питания определяется разработанными Исполнителем с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, требований Заказчика цикличными меню основного (организованного) питания для каждой возрастной группы детей, которые участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее – меню) ; методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых указан в меню (далее – методика приготовления продукции); условиями разгрузки, приемки, хранения и транспортировки продуктов питания (далее – условия обращения продуктов питания); условиями транспортировки и разгрузки готовой пищи <****>.

Методика приготовления продукции <*****> определяется выходом <8>, пищевой ценностью <9>, сырьем <10>, технологией приготовления <11> <******>, органолептическими показателями <12>, условиями и сроками реализации <13>, оформлением и подачей <14>, областью применения <15>.

Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения <*******>, относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

<1> Характеристика включает в себя перечень всех свойств объекта закупки, соответствующих всем требованиям настоящего порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

<2> Характеристика отсутствует или не соответствует требованиям, установленным в <1>.

<8> Образуется информацией о массе одной порции соответствующей продукции общественного питания.

<9> Образуется информацией о содержании белков, жиров и углеводов соответствующей продукции общественного питания, а также информацией об энергетической ценности соответствующей продукции общественного питания.

<10> Образуется полным перечнем продуктов питания, из которых осуществляется изготовление соответствующей продукцию общественного питания согласно технологии приготовления соответствующей продукции общественного питания, с указанием по каждому продукту питания нормы расхода брутто и нетто на одну порцию соответствующей продукции общественного питания.

<11> Образуется комплексом технологических процессов, осуществляемых для изготовления соответствующей продукции общественного питания над каждым из указанных в сырье для соответствующей продукции общественного питания продуктов питания.

<12> Образуются информацией об органолептических показателях качества соответствующей продукции общественного питания.

<13> Образуются информацией об условиях и сроках реализации с момента изготовления соответствующей продукции общественного питания.

<14> Образуются информацией об оформлении и подачи соответствующей продукции общественного питания, включая том числе информацию о том, в какой посуде подается соответствующая продукция общественного питания, а также информацию о температуре подачи соответствующей продукции общественного питания для горячих и холодных супов, для горячих вторых блюд и для горячих и холодных напитков.

<15> Образуется информацией об области применения соответствующей методики приготовления продукции, включая в том числе наименование соответствующей продукции общественного питания, а также разновидность по виду деятельности учреждений, в которых предназначено реализовывать соответствующую продукцию общественного питания.

В свою очередь в п. 3 раздела 1 описания объекта закупки установлено требование:

Организация питания осуществляется в соответствии с цикличными меню основного (организованного) питания, разработанными Исполнителем в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, требований заказчика к меню основного (организованного) питания (Приложение N 1.1 к настоящему Описанию объекта закупки) из продуктов, поименованных в Ассортиментном перечне основных групп продовольственных товаров и сырья (Приложение N 1.2 к настоящему Описанию объекта закупки).

Однако в установленном ассортиментном перечне перечислены в том числе следующие поименованные продукты:

- Филе индейки охлажденное; Филе грудки цыпленка охлажденное; Филе грудки цыпленка замороженное; Филе индейки замороженное – данные поименованные продукты в полно мере соответствуют продукты Филе птицы (полуфабрикат), входящему в состав сырья блюда «Суп картофельный с макаронными изделиями, птицей и зеленью петрушки» и иных блюд;

- Сыры полутвердые в ассортименте (типа 4)– данный поименованный продукт в полно мере соответствует продукту Сыр Российский, входящему в состав сырья блюда «Салат из свеклы с сыром» и иных блюд;

- Томаты свежие (6 типов) - данные поименованные продукты в полно мере соответствуют продукту Томаты грунтовые, входящему в состав сырья блюд «Салат из свежих помидоров», «Салат «Летний»» и иных блюд;

-Огурцы свежие (длинноплодные); Огурцы свежие (среднеплодные); Огурцы свежие (короткоплодные) (каждого по 2 типа) - данные поименованные продукты в полной мере соответствуют продукту Огурцы грунтовые, входящему в состав сырья блюд «Салат «Летний»» и иных блюд.

Таким образом, все указанные в протоколе продукты являются продуктами, поименованными в Ассортиментном перечне основных групп продовольственных товаров и сырья (Приложение N 1.2 к извещению об осуществлении закупки. Следовательно, конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку участника.

Также необходимо добавить, что в порядке оценки не указано обязательство предоставлять наименования продуктов в перечне сырья в строгом соответствии с наименованиями продуктов, поименованных в указанном ассортиментном перечне.

Проанализировав вышеуказанные положения заявки Заявителя, извещения о закупке, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участником закупки представленная Заявителем в предложении по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств основана на требованиях действующего законодательства, соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, не содержит в себе каких-либо противоречий и разночтений, и никоим образом не допускает двусмысленного понимания.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае конкурсная комиссия Уполномоченного органа при применении порядка оценки к предложению Заявителя не действовала в соответствии с требованиями установленного Заказчиком порядка оценки первых частей заявок на участие в конкурсе, что нарушает положения
пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТК Северная столица» обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение
пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.