Общество с ограниченной ответственностью «Профит»

614056, Пермский край, г. Пермь, ул. Соликамская, д. 273а, офис 307 chadmet2010@yandex.ru

Муниципальное казенное учреждение

«Управление капитального строительства и благоустройства Октябрьского

муниципального округа Пермского края» 617861, Пермский край, р-н Октябрьский, рп. Октябрьский, ул. Трактовая, 41 oktmundorogi@mail.ru

ГКУ ПК «ЦОЗ»

614990, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 53, оф. 100

info@cz.permkrai.ru

Комиссия по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ»

614990, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 53, оф. 100

info@cz.permkrai.ru

АО «ЭТС» (ЭТП «Фабрикант») auditors@fabrikant.ru auditors@etpz.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 059/06/105-890/2025

(жалоба ООО «Профит», вх. № 11319/25 от 29.08.2025 г.)

03.09.2025 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Иванова Е.А., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО «Профит» - Барановой Анастасии Анатольевна (действующей на основании доверенности № 1 от 01.09.2025 г.),

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ» - Шмыриной Арины Андреевны (действующей на основании доверенности № 9 от 09.01.2025 г.),

рассмотрев жалобу ООО «Профит» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги «Басино- Биктулка» на участке км 000+ 000-км 005+021 (изв. № 0356500001425006417),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и благоустройства Октябрьского муниципального округа Пермского края», ГКУ ПК «ЦОЗ» проводился открытый конкурс в электронной форме на ремонт автомобильной дороги «Басино-Биктулка» на участке км 000+ 000-км 005+021.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:

1)    извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС в сфере закупок) – 01.08.2025 г.;

2)    способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)                           начальная максимальная цена контракта – 20 982 450,00 руб.;

4)                           дата окончания подачи заявок – 21.08.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что не согласен с количеством, присвоенным ему баллов по квалификационному критерию, а также полагает, что победителем оспариваемой закупки в составе заявки к оценке был представлен недостоверный контракт(договор).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в отношении заявки Заявителя Комиссия по осуществлению закупок засчитала муниципальный контракт № 0356500001423006747 от 11.01.2024 г. на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения между населенными пунктами Октябрьского городского округа, Южное направление, общей протяженностью 293,717 км., заключенный с муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и благоустройства Октябрьского городского округа Пермского края» и исполненный на сумму 28 239 371,74 рублей (в заявке на участие в закупке Заявителем был представлен номер реестровой записи в реестре контрактов ЕИС 3595189916224000004). В отношении заявки победителя Комиссия по осуществлению закупок засчитала гражданско-правовой договор № 251-22-стр от 19.09.2022 г. на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Переход ул. Строителей – площадь Гайдара». Участок от примыкания улицы Папанинцев, улицы Барамзиной и 2-й Шоссейной ул. до площади Гайдара, заключенный с краевым государственным бюджетным учреждением Пермского края «Управление автомобильных дорог и транспорта» и исполненный на сумму 5 261 503 391,29 рублей (номер записи в реестре контрактов ЕИС 2590219293422000185). Таким образом, несмотря на снижение Заявителем цены контракта на 39,95% (что является лучшим ценовым предложением в закупке), в соответствии с формулой, предусмотренной Приложением № 1 к Положению об 2025-8283

оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604, по критерию оценки «Квалификация участников закупки» Заявителю было присвоено 0,03 балла, а победителю закупки 40 баллов, соответственно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о закупках порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона о закупках не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. № 2604 (далее – Положение).

Согласно подп. «б» п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется в том числе критерий оценки «квалификация участников закупки».

Согласно подп. «в» п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе показатель «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а)     применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)     оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в)     документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г)     последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д)     к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е)     к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж)     если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки № 0356500001425006417 объектом является ремонт автомобильной дороги «Басино- Биктулка» на участке км 000+ 000-км 005+021.

Также согласно извещению о закупке критерии оценки установлены в приложении «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе».

В частности, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), является критерий «Квалификация участников закупки» (значимость критерия – 40 %) содержащий показатель «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».

Детализирующим показателем к показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» является: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Предмет договора (договоров), оцениваемый по данному детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя (подрядчика, поставщика):

выполнение работ по ремонту и/или содержанию и/или капитальному ремонту и/или строительству и/или реконструкции автомобильной дороги.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, выполнения работ, связанных с предметом контракта:

-      исполненный договор;

-     акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (далее – акт, акты)

Если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

-     последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

-     к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

-     к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 г. №ИЭОК1 участие в закупке приняло пять участников, заявки которых были признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме. По результатам рассмотрения и оценки заявок, Комиссией по

осуществлению закупок в соответствии с установленными в извещении критериями оценки присвоены соответствующие баллы, в следствии чего заявке с идентификационным номером 4 был присвоен первый порядковый номер.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.08.2025 г. №ПРОII1 оценка второй части заявки с идентификационным номером 3 составила 0,03 балла, заявки с идентификационным номером 4 – 40 баллов.

Комиссией установлено, что довод Заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных ему и победителю закупки по критерию «Квалификация участников закупки».

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем, правомочно проверять соблюдения Комиссией по осуществлению закупок порядка рассмотрения и оценки заявок.

Ранее со стороны Комиссии было отмечено, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматривающие выполнение работ по ремонту и/или содержанию и/или капитальному ремонту и/или строительству и/или реконструкции автомобильной дороги.

Из второй части заявки Заявителя установлено, что к оценке по квалификационному критерию был представлен перечень контрактов, из которых наибольшая цена была у контракта № 0356500001423006747 от 11.01.2024 г. с реестровой записью № 3595189916224000004 на сумму 28 239 371,74 руб. Исполнение контракта подтверждено информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок в соответствующей реестровой записи.

Проанализировав заявку победителя с идентификационным номером 4 установлено, что к оценке по квалификационному критерию был представлен перечень контрактов, из которых наибольшая цена была у контракта № 251-22-стр от 19.09.2022 г. на сумму 5 261 503 391,29 руб. Исполнение, а также достоверность контракта подтверждено информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок в соответствующей реестровой записи.

Таким образом, на основании установленной информации, Комиссия пришла к выводу, что при оценке заявки Заявителя и победителя по критерию «Квалификация участников закупки» Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась установленным порядком рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, в связи с чем в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о закупках, порядка рассмотрения и оценки заявок в настоящей части не имеется.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Профит» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ» при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной 2025-8283

дороги «Басино-Биктулка» на участке км 000+ 000-км 005+021 (изв. № 0356500001425006417) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Иванова Екатерина Андреевна

Сертификат № 00F3FED29BAC4025221503BBB35F90E74B

Действителен с 18.11.2024 по 11.02.2026

Члены комиссии:

А.М. Чудинов

Кому выдан: Чудинов Артём Михайлович

Сертификат № 008606E91930A3B96B99DFB33AB8E5BC38

Действителен с 06.09.2024 по 30.11.2025

М.Е. Качин

Кому выдан: Качин Матвей Егорович

Сертификат № 49C2A45533AB77465E3F6B5E9CC04636

Действителен с 07.04.2025 по 01.07.2026

Исп.Чудинов А.М.

тел.8 (342) 235-12-89