Главе администрации Искитимского района Новосибирской области

Саблину Ю.В.

633209, Новосибирская область,

г. Искитим, ул. Пушкина, д. 51

E-mail: urpt-iskr4@ngs.ru

ИП Кийко И.А.

350037, г. Краснодар,

ул. Прохладная, д. 157

E-mail: vagrant.tender@yandex.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-2300/2025

«03» сентября 2025 года               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области: - (по доверенности)

в отсутствие подателя жалобы – ИП Кийко И.А., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Кийко И.А. на действия заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151300021525000046 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории около с. Листвянка Искитимского района, начальная (максимальная) цена контракта – 1 075 030,10 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Кийко И.А. на действия заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151300021525000046 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории около с. Листвянка Искитимского района.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 25.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 02.09.2025.

Суть жалобы ИП Кийко И.А. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено избыточное требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Податель жалобы считает, что согласно описанию объекта закупки, подрядчику необходимо вывезти собранные отходы и разместить их на полигон размещения отходов, включенный в ГРОРО, следовательно, участник закупки может обладать лицензией только на транспортирование отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, ИП Кийко И.А. считает, что требование заказчика о наличии у участника лицензии, содержащей все виды работ, предусмотренные лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, является избыточным и необоснованным, поскольку не соответствует описанию объекта закупки.

Администрация Искитимского района Новосибирской области в возражениях на жалобу ИП Кийко И.А. сообщила о том, что заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. При исполнении контракта подрядчиком будут выполняться работы по сбору, транспортировке отходов до места утилизации, обезвреживания, и размещению отходов. Локальным сметным расчетом установлено, что в ходе исполнения контракта заказчик производит оплату по контракту за погрузочные работы отходов с места ликвидации свалок, их транспортировку до полигона, а также услуги по их размещению (захоронению). Среди этого перечня работ есть лицензируемые виды, а именно, сбор, транспортировка и размещение отходов.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п.1, п.2 и п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.30 ст.12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 2290 установлены отдельные лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, для работ по обработке отходов I - IV классов опасности, для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, для работ по размещению отходов I - IV классов опасности.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории близ с. Лебедевка Искитимского района. Извещение о проведении закупки содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности), Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности  (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)» (далее – Постановление Правительства РФ № 2290) или копию выписки из реестра лицензий лицензирующего органа по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении (в соответствии со ст.21 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, Правилами формирования и ведения реестра лицензий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343).

Кроме того, извещение о проведении закупки содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта в виде локального сметного расчета, в соответствии с которым контракт предусматривает работы по сбору, транспортированию и утилизации отходов.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил о том, что заказчику в рамках данной закупки подрядчику необходимо выполнить работы по сбору и транспортированию отходов. Вместе с тем, утилизация отходов выполняется полигоном на основании договора субподряда, заключенного с подрядчиком. Также представить заказчика заявил, что требуемая администрацией Искитимского района Новосибирской области лицензия является единой и не разделяется на отдельные виды работ.

Учитывая требования описания объекта закупки, а также заявленное представителем заказчика на заседании Комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подрядчику необходимо выполнить работы по сбору и транспортированию отходов. Работы по утилизации выполняются полигоном размещения отходов, включенным в ГРОРО, на основании договора субподряда. Вместе с тем, требования в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе применяются только к участникам закупки.

Кроме того, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 2290 лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами применяются отдельно для каждого вида работ, следовательно, такая лицензия может быть выдана для определенного вида работ.

При оформлении данного решения было установлено, что в соответствии с письмом Росприроднадзора от 02.04.2018 № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации» под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Лица, осуществляющие непосредственно и исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данной закупке необходимо было установить требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности. Установление требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности является избыточным. Довод жалобы нашел свое подтверждение.  

Заказчиком допущено нарушение требований п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Вместе с тем, в извещении о проведении закупки не установлено требование к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. Заказчиком допущено нарушение требований п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кийко И.А. на действия заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151300021525000046 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории около с. Листвянка Искитимского района обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                      А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/48-2300/2025

«03» сентября 2025 года                                         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/48-2300/2025 от 03.09.2025 по результатам рассмотрения жалобы ИП Кийко И.А. на действия заказчика – администрации Искитимского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151300021525000045 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории близ с. Лебедевка Искитимского района,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/48-2300/2025 от 03.09.2025 и настоящего предписания. Отменить протокол подачи ценовых предложений.

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Аукционной комиссии заказчика отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

4. Заказчику устранить нарушение положений п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, установить в извещении о проведении закупки требование к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. Указать в требовании к участникам закупки виды работ, предусмотренные лицензией, соответствующие требованиям описания объекта закупки.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 22.09.2025 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии                                                           А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова 

           П.О. Паутова