ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/42-897/2025

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«03» сентября 2025 г.                                                                                                  г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

Русскиной И.В. -    главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти  Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов Комиссии:

Крупиной Е.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Абдрахманова И.Г. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в  отсутствие представителя   заявителя   ООО «Континент», в присутствии  представителя  муниципального заказчика - руководителя МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства» А.С.Суталиева и в отсутствие представителя уполномоченного органа  АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области», рассмотрев жалобу    ООО «Континент» на действия   муниципального заказчика   МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства», уполномоченного органа  АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на реконструкцию станции очистки воды с. Козлово Володарского района Астраханской области, в том числе ПИР (реестровый номер извещения: 0125300004125000114), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 27.08.2025 поступила жалоба   ООО «Континент»  (далее – Заявитель) на действия  муниципального заказчика  МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства»   (далее также – Заказчик), уполномоченного органа  АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области»   при проведении электронного конкурса на право заключить контракт     на реконструкцию станции очистки воды с. Козлово Володарского района Астраханской области, в том числе ПИР (реестровый номер извещения: 0125300004125000114)   (далее — электронный конкурс).

  По мнению Заявителя, извещение не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

 Рассмотрение жалобы  было назначено на 03.09.2025 в 14 часов 00 минут.  по местному времени контролирующего органа  в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. №505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

         24.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее – Извещение).

 12.08.2025 Заказчик внес изменения в Извещение, о чем размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

 Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подп. «н» пункта 1 части 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Заказчик в файле  «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к Извещению установил перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ,а именно:

«Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования* Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. * за исключением случаев, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Участник вправе предоставить информацию из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в любой свободной форме, подтверждающую, что участник закупки является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Комиссия будет осуществлять проверку наличия сведений об участнике в едином реестре на основании данных предоставленных оператором электронной площадки.

Действующая лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ФСБ РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 30.11.95 № 1203 «Об утверждении сведений, отнесенных к государственной тайне» п 42.1, 46 перечня сведений, отнесенных к гос тайне., Законом РФ от 21.07.93 №5485-1 О гос тайне, приказом от 13.09.23 №5 с/пр министерства строительства РФ п.п15,20, приказом от 06.0524 №273 мин эконом развития РФ».

При этом, Заявитель считает, что Заказчик незаконно установил требования о наличии лицензии  на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ФСБ РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 30.11.95 № 1203 «Об утверждении сведений, отнесенных к государственной тайне» п 42.1, 46 перечня сведений, отнесенных к гос тайне., Законом РФ от 21.07.93 №5485-1 О гос тайне, приказом от 13.09.23 №5 с/пр министерства строительства РФ п.п15,20, приказом от 06.0524 №273 мин эконом развития РФ.

Комиссия считает данный довод необоснованным по следующим основаниям.

 Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Деятельность, связанная с защитой государственной тайны регулируется положениями Закона Российской Федерации от 21.07.119 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон о государственной тайне) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (далее - Постановление Правительства РФ № 333).

  Законом о государственной тайне определено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Закона о государственной тайне установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждает Президент Российской Федерации.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента от 30.11.1995 № 1203 (далее - Перечень № 1203).

Согласно пункту 42.1 Перечня № 1203, к сведениям, отнесенным к государственной тайне относятся сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

При этом, в пункте 6 Примечаний к Перечню № 1203 разъясняется, что при перечислении сведений через запятую или союз «или» к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности.

Из изложенного следует, что к государственной тайне отнесены:

- сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек;

- сведения, раскрывающие схемы железнодорожных узлов;

- расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Таким образом, принимая во внимание пункт 6 Примечаний к Перечню № 1203 сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек, являются секретными в полном объеме, за исключением определенного перечня общих сведений о схеме водоснабжения, тогда как схемы водоснабжения города с численностью населения менее 200 тысяч являются открытыми и публичными, за исключением сведений о расположении головных сооружений водопровода или водовода их питающих, при этом «их питающих» относится не к городам с населением более 200 тысяч человек, а к водоводам, питающим головные сооружения.

В силу статьи 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Как установлено статьей 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 333 установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

В силу пункта 2 Постановления № 333 органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

Как установлено Извещением объектом закупки является выполнение работ по реконструкции станции очистки воды с. Козлово Володарского района Астраханской области, в том числе ПИР.  Согласно пункту 13 Технического задания  назначение объекта – водоснабжение, а именно забор, подготовка и обеспечение жителей Володарского района Астраханской области.

Также извещением установлено, что при выполнение работ по реконструкции станции очистки воды с. Козлово Володарского района Астраханской области, в том числе ПИР" потребуется выполнить инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрологические изыскания, обследования строительных конструкций, инженерных сетей и технологического оборудования в соответствии с требованиями нормативных документов, в объеме достаточном для получения положительного заключения государственной экспертизы.

Топографическая съемка является важнейшим этапом в  инженерно-геодезических изысканиях  и используется для создания точных карт и планов, которые будут служить основой для последующих инженерных решений.

Кроме того, согласно пункту 7 Технического задания Заказчик предоставляет Подрядчику до начала проектирования следующие документы:

- Градостроительный план земельного участка;

- Имеющиеся материалы утверждённого проекта планировки участка строительства. Сведения о надземных и подземных инженерных сооружениях и коммуникациях;

- Разрешение на водопользование водным объектом;

- Документ, подтверждающий полномочия лица, утверждающего задание на проектирование;

Иные документы и материалы, которые необходимо учесть в качестве исходных данных для проектирования.

Кроме того, как следует из пояснений представителя Заказчика, проект реконструкции станции очистки воды с. Козлово Володарского района Астраханской области, является неотъемлемой частью схемы водоснабжения, головным сооружением водовода и сведения, которые в нем отражены, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.  Кроме того, при проведении работ по реконструкции станции очистки воды с. Козлово Володарского района Астраханской области, в том числе ПИР" организацией будут использоваться сведения о расположении головных сооружений водопровода и водопроводов, их питающих (топографические съемки).

Таким образом, выполнение работ по реконструкции станции очистки воды с. Козлово Володарского района Астраханской области, в том числе ПИР, должно производится с соблюдением требований о сохранении государственной тайны.

Данная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.09.2020 №Ф03-3573/2020 по делу №А59-8445/2018.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что действия Заказчика в части установления требования о наличии в составе заявки на участие в конкурсе копии собственной лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную УФСБ РФ, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

 Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

        На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Континент» на действия   муниципального заказчика   МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства», уполномоченного органа  АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на реконструкцию станции очистки воды с. Козлово Володарского района Астраханской области, в том числе ПИР (реестровый номер извещения: 0125300004125000114)  необоснованной.

   2. Предписание не выдавать.  

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии            И.В.Русскина

Члены комиссии:                            Е.М.Крупина

И.Г.Абдрахманов