Главному врачу ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница»

Тоцкой Е.Г.

633010, Новосибирская обл.,

г. Бердск, ул. Островского, 53

E-mail: gusbcgb@mail.ru

Директору ООО «Тумед»

Офицеровой Т.Г.

109129, г. Москва,

ул. 8-я Текстильщиков, д. 11, стр. 2

E-mail: tumed2010@yandex.ru

ООО «РТС-тендер»

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-2311/2025

«03» сентября 2025 года           г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» (далее - ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница»), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «Тумед» (далее – ООО «Тумед»), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Тумед» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» при проведении электронного аукциона № 0351300050225000270 на поставку медицинских расходных материалов (шовного материала), начальная (максимальная) цена контракта 342 954,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Тумед» с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» при проведении электронного аукциона № 0351300050225000270 на поставку медицинских расходных материалов (шовного материала).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 21.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.08.2025;

3) на участие в закупке подано 11 заявок, заявки 10 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, дата рассмотрения – 02.09.2025.

Суть жалобы ООО «Тумед» заключается в следующем.

Податель жалобы считает, что в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлены ограничения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875).

По мнению подателя жалобы, шовный материал не предусмотрен позицией 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» в возражениях на жалобу ООО «Тумед» сообщило, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы по жалобе ООО «Тумед», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно с п.15 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. «б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 позиции приложения № 1 и приложения № 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, в приложениях №1 - №3 к Постановлению Правительства РФ № 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях № 1 - № 3 к Постановлению Правительства РФ № 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях № 1 - № 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки № 0351300050225000270 является шовный материал. Заказчиком при формировании описания объекта закупки была применена позиция КТРУ 21.20.24.120-00000024 «Нить хирургическая из поливинилиденфторида» (код ОКПД2 - 21.20.24.120 «Шовные материалы»).

При этом, по всем позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам.

Позицией 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты», 21.20.24.120 «Шовные материалы», 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки»).

Согласно ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» (далее – ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с п.7 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Согласно п.11 и п.12 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

Таким образом, поскольку заказчиком по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, а также указаны требуемые заказчику характеристики такой иглы, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что в данном случае закупаемые ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875, в связи с чем в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875. Указанное подтверждается позицией ФАС России, озвученной 18.03.2025 на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Тумед» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» при проведении электронного аукциона № 0351300050225000270 на поставку медицинских расходных материалов (шовного материала) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                         А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           А.Д. Мамонтов