ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ a.isaev@mknc.ru

ООО «Печатное Мастерство»

printmastender@ya.ru

АО «ЕЭТП»

info@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11011/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
02.09.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи),

при участии представителей:

ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ: Е.Н. Николаева (по доверенности № 83/24 от 08.10.2024),

ООО «Печатное Мастерство»: С.С. Соколова (по доверенности № 15.07.2025 от 15.07.2025),

рассмотрев жалобу ООО «Печатное Мастерство» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для принтеров и МФУ (Этап 2) для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ в 2025 году (Закупка № 0373200022225001586) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком сформировано неправомерное описание объекта закупки не позволяющее предложить к поставке товары российского происхождения, поскольку в описании объекта закупки содержится указание на конкретные модели иностранных товаров.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими 2025-40316

лицами;

2)     определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а)    все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)    при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)       несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)       осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)        осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с положениями пп. «а» п.7 Постановления №1875, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 к постановлению №1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой

Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены, в частности, следующие требования к закупаемым картриджам:

-     Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694284, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: THM247. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694285, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: CF259X. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694286, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: TN-3480. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694287, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: TL-420X. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694288, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: 106R03623.

(Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694289, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: CF226X. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником 2025-40316

закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694290, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: MLT-D203E. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694291, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: CE278A. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694292, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

-           одель комплектующего изделия/ расходного материала: MLT-D305L. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694293, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: 106R03621. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

-      Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор 189694294, КТРУ 20.59.12.120-00000002:

Модель комплектующего изделия/ расходного материала: 106R03623. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая). (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что расходные материалы к печатной технике, соответствующие требованиям извещения, не зарегистрированы в реестре промышленной продукции, поскольку в реестре содержатся сведения о размерах картриджа, что не позволяет определить 2025-40316

соответствие товара всем требованиям в описании объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что в составе извещения Заказчиком не продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции вышеуказанных товаров, а также в составе описания объекта закупки отсутствует копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, что предусмотрено положениям пп.«а» п.7 Постановления №1875.

Одновременно с этим, в описании объекта закупки содержится указание на модели товаров иностранных производителей (THM247, CF259X и т. д.), что в свою очередь также указывает на несоответствие объекта закупки требованиям ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления определено нижеследующее.

На заседании Комиссии Управления установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком противоречивым образом, поскольку для одних и тех же товаров установлены взаимоисключающие требования, а именно указание на конкретную модель комплектующего изделия/ расходного материала (по сути на каталожный номер) закупаемых товаров, что указывает на возможность поставки исключительно оригинальных картриджей иностранного производителя при одновременном указании на поставку совместимых, то есть не оригинальных картриджей, например: «Картридж для электрографических печатающих устройств; Идентификатор: 189694284» позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: «Вид комплектующего изделия/ расходного материала: Картридж для электрографических печатающих устройств; Модель комплектующего изделия/ расходного материала: THM247; товарный знак производителя оргтехники: Катюша; Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая)».

Исходя из ранее данных пояснений представителя Заказчика, Заказчиком допускается поставка совместимых картриджей, которые признаются эквивалентной продукцией. В свою очередь, согласно описанию объекта закупки Заказчик закупает картриджи, которые предполагают возможность использования таких изделий практически любого производителя. Вместе с тем, с учетом установленных требований к конкретным моделям расходных материалов, описание в данной части составлено таким образом, что позволяет предложить участнику товар исключительно конкретного производителя по каждой позиции.

При описании требований подобным образом Комиссия Управления отмечает, что однозначным образом идентифицировать потребность Заказчика в закупаемых картриджах при описанных обстоятельствах не представляется возможным, поскольку, по сути, Заказчику в рамках одной позиции требуется одновременно оригинальный и не оригинальный картридж.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5              ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1                .Признать жалобу ООО «Печатное Мастерство» на действия ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ обоснованной.

2     .Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.1.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3      .Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4    .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены комиссии

А.А. Леонова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389F972AA570F22D19E7C51D28B0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

Е.Д. Мартьянова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 009EC19D0AD083DC593EE489E44F6A4157

Действителен с 21.01.2025 по 16.04.2026

Исп. Леонова А.А. тел. (495) 784-75-05