ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
e-mail: to24@fas.gov.ru

________________ №_________________

На№  от

ООО «Сигма – Мед» ул. Огородная, д. 2 В, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355007 medsigma26@yandex.ru aleksdro07@mail.ru

КГБУЗ «Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства» ул. Академика Киренского, д. 2а, г. Красноярск, Красноярский край, 660074 kkkc@pericentr.ru

Агентство государственного заказа Красноярского края пр-кт Мира, д. 10, оф. 53, г. Красноярск, Красноярский край, 660049 agz_priem@mail.ru

АО «ЭТП Газпромбанк»

Якиманская набережная, д. 2, г. Москва, 119180 info@etpgpb.ru

Решение по делу № 024/06/106-2528/2025

03 сентября 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии — М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии — М.А. Грицай, начальник отдела; Д.Н. Пелевина, специалист-эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Сигма-Мед» (далее – Податель жалобы) на действия заказчика – КГБУЗ «Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства» (далее – Заказчик), уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского края при проведении электронного аукциона ЭА-№-15583/25 «Поставка медицинских расходных материалов: комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства для нужд КГБУЗ КККЦОМД» (далее – Электронный аукцион), извещение № 0119200000125015906, ИКЗ 252246323646224630100105860013250244 на электронной торговой площадке «ЭТП Газпромбанк» (далее – Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении Электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее — Уведомление).

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии 03.09.2025 г. в 13 часов 30 минут по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовал представители Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один товар, подходящий под описание объекта закупки, кроме товара производителя «Б.Браун», ФСЗ 2010/07963, что в свою очередь ограничивает конкуренцию.

Заказчиком были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских расходных материалов: размещены 21.08.2025 г. в ЕИС.

Согласно извещению и документации об электронном аукционе предметом закупки является поставка медицинских расходных материалов: комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако при описании объекта закупки Заказчик должен таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки,

содержащее следующую информацию:

-    наименование объекта закупки;

-    информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее – Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

-    наименование товара, работы, услуги;

-    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

-    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в случае, если описание товара в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ не соотносится с описанием товара, необходимого

Заказчику, то для Заказчика не наступают условия применения пункта 4 Правил использования КТРУ в отношении описания товара.

При этом, Заказчик при осуществлении закупки самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно устанавливает, исходя из объективно существующей потребности, характеристики закупаемого товара.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что согласно описанию объекта закупки, Заказчику требуются комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства, в отношении которого применен КТРУ 32.50.50.190-00000695, которому соответствует ОКПД 2 – 32.50.30.190.

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению «Описание объекта закупки», Комиссия установила, что позиция КТРУ 32.50.50.190-00000695 «Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства» не содержит в себе описания товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 (далее – Постановление Правительства № 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно Постановлению № 145 в случае отсутствия соответствующего описания товара Заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещение о проведении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем медицинских изделий.

В своих письменных пояснениях Заказчиком обоснована необходимость в поставке товара с характеристиками, представленными в «Описание объекта закупки». Необходимая детализация объекта закупки позволяет однозначно определить продукцию, в полной мере отвечающей потребностям Заказчика, которая необходима для обеспечения должного уровня безопасного оказания помощи, ответственность за который возложена на администрацию ЛПУ в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Размеры и характеристики компонентов наборов для эпидуральной анестезии влияют на безопасность выполнения манипуляции, так как все компоненты должны соответствовать друг другу по характеристикам и размерам потому, что используются совместно при проведении эпидуральной анестезии. Точная совместимость компонентов позволяет значительно снизить риски при проведении манипуляции, так как эпидуральная анестезия имеет серьезные осложнения, вплоть до необратимых неврологических расстройств и летального исхода.

Кроме того, проанализировав положения Постановление Правительства РФ № 145, Комиссия установила, что закупаемый Заказчиком товар не относится к исключениям, для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ запрещено применение дополнительных характеристик.

Следовательно, в рассматриваемом случае Заказчик не был лишен возможности самостоятельно сформировать описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, исходя из объективно существующей потребности.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки Заказчик определил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Рассматривая сами по себе действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, 2025-12790

которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Изложенная позиция соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2018 по делу А33-27978/2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу №А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу №А33-631/2017, Определения Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 №305-ЭС17-7844, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Относительно довода жалобы о составлении описания объекта закупки таким образом, что под указанные характеристики товара подпадает только товар производителя «B.Braun», ФСЗ 2010/07963, что в свою очередь ограничивает конкуренцию, Комиссия отмечает следующее.

Комиссией установлено, что при подготовке описания объекта закупки Заказчиком был проведен анализ рынка товаров, а также сравнение их функциональных, технических характеристик, в результате чего было установлено, что на рынке товаров имеется как минимум 4 товара разных производителей (3 российских производителя и 1 финский производитель), технические характеристики которых отвечают объективной потребности Заказчика. В подтверждение указанных обстоятельств в адрес Комиссии Заказчиком представлена сравнительная таблица характеристик товаров.

Комиссия делает вывод из сравнительной таблицы о том, что на данный момент на рынке существует два производителя комплектов для эпидуральной анестезии, соответствующих потребности Заказчика: ООО «Б.Браун» ФСЗ 2010/07963 от 01.08.2022 г., ООО «ВИГОН С.А.» РЗН 2013/15 от 15.02.2013 г..

Технические характеристики описания объекта закупки подтверждены информационными письмами официальных представителей ООО «ВМП» и ООО «Б.Браун Медикал», которые были предоставлены Комиссии. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия обращает внимание на то, что в письменных пояснениях Заказчика сообщается о том, что техническая характеристика крайне важна, так как через фильтр вводятся растворы в эпидуральное пространство, которое окружает спинной мозг и соединяется с аналогичным пространством головного мозга. Занесение инфекции ив эпидуральное пространство является потенциально смертельным осложнением. Именно для этого и используются фильтры, которые должны очищать вводимый раствор от механических примесей и бактериальных агентов.

Комиссия отмечает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются Заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. В рассматриваемом случае, в извещении о проведении электронного аукциона установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару, с учетом собственных потребностей Заказчика, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что само по себе не противоречит требованиям действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчик был вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям, с учетом того обстоятельства, что закупка товара осуществляется заказчиком в целях обеспечения должного уровня качества и безопасности медицинской помощи, в соответствии с требованиями Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе признается лишь такое включение заказчиком в извещение о проведении закупи требований к закупаемому товару, которое одновременно свидетельствует о его конкретном производителе и в отношении которого отсутствует специфика использования такого товара (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного

Суда РФ 28.06.2017).

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Комиссией учтено, что установление Заказчиком любых характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить объективно требуемый заказчику товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении электронного аукциона. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

При этом для достижения указанной цели Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Выше по тексту настоящего решения Комиссией установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчик исходил из фактической потребности и специфики дальнейшего использования приобретаемого товара.

Характеристики являющегося объектом закупки товара, указанные в описании объекта закупки, были определены с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для Заказчика с учетом специфики его деятельности.

Предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком товара может выступать любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о закупке и удовлетворяющую потребность Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона о контрактной системе имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в описании объекта закупки и принять участие в торгах путем предложения его к поставке.

Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый Заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд.

Требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Кроме того, на указанную закупку было получено 2 (две) заявки от разных поставщиков с предложением двух разных товаров на поставку, что может прямо указывать на отсутствие факта ограничения конкуренции и подтверждает тот факт, что товар находится в свободном доступе на рынке и все потенциальные участники, в том числе и Податель жалобы, могут его приобрести.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании положений извещения в части установления технических характеристик к закупаемому товару.

Довод Подателя жалобы об ограничении конкуренции признан Комиссией несостоятельным, так как не было представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупочной процедуры преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком корректно указана характеристика объекта поставки, следовательно, данный факт свидетельствуют об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании положений извещения в части установления технических характеристик к закупаемому товару.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по

существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Сигма-Мед» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Д.Н. Пелевина

Исп.Пелевина Д.Н. тел.(319) 211-01-44