Решение

по делу №082/06/106-1980/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2025                г. Симферополь

Решение изготовлено в полном объеме  08.09.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Э.С. Аджислямова,

главный специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Р.Г. Дойнова,

при участии представителей интересов:

– МБУ "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – Заказчик) – Крот Д.С. (по доверенности),

– Муниципальное казенное учреждение департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа (далее – Уполномоченный орган) – А.В. Диндал,

- ООО «Руссоль» (далее — Заявитель) — А.С. Овчаренко (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№15897/25 от 27.08.2025, поступило посредством ЕИС 27.08.2025) на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка противогололедного материала» (извещение № 0875300029425000290) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно жалобе Заявителя:

«…Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (Приложение к Извещению об осуществлении закупки № 0875300029425000290) предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак.

Описанием объекта закупки установлены следующие требования:

- Товар должен соответствовать ГОСТ Р 58427-2020 «Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.10.2020 №1005-ст.

- Класс опасности по ГОСТ 12.1.007-76 - 4 (малоопасные).

Установление требования к классу опасности «4 (малоопасные)» противоречит ГОСТ Р 5 8427-2020 , Федеральному закону «О контрактной системе ...» и Федеральному закону «О защите конкуренции».

1. Описание объекта закупки составлено в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе ...».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе ...» Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование при

составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с п. 7.1. ГОСТ Р 5 8427-2020 противогололедные материалы, применяемые в населенных пунктах, по степени воздействия на организм человека должны относиться к веществам с классом опасности «3» (умеренно-опасные) или «4» (малоопасные) по ГОСТ 12.1.007.

Описание объекта закупки изменяет границы требований к классу опасности - только «4» (малоопасные), тем самым исключая возможность поставки противогололедного материала 3 класса опасности (умеренно-опасные), несмотря на его соответствие ГОСТ Р 58427-2020.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе ...» при установлении иных (в том числе более узких) требований по сравнению с ГОСТ Р 58427-2020, в описании закупки должно содержаться обоснование необходимости использования показателей, отличающихся от ГОСТ Р 5 8427-2020.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе ...» описание объекта закупки № 0875300029425000290 не содержит обоснования необходимости использования показателей, отличающихся от ГОСТ Р 58427-2020.

2. Требования, установленные к объекту закупки, ограничивают конкуренцию.

Установление требования к классу опасности объекта закупки на уровне «3», создает необоснованные ограничения для участия в закупке производителей противогололедных материалов, разработанных в соответствии с ГОСТ Р 58427-2020.

На рынке имеется противогололедный материал лишь одной марки, соответствующий всем требованиям, изложенным в Описании объекта закупки № 0875300029425000290 - «Противогололедный материал «Бионорд», производителем которого является ООО «УЗПМ».

Установление вышеуказанных требований приводит к ограничению конкуренции и допуску к торгам исключительно участников - поставщиков противогололедного материала под маркой Противогололедный материал «Бионорд». 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 13 5-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов... запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Установление необоснованных требований к объекту закупки также противоречит принципу обеспечения конкуренции (ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

Необоснованно установленные требования к объекту закупки (в части класса опасности товара) повлекут отклонение заявки ООО «Руссоль» как несоответствующей описанию объекта закупки. ...» (выдержка из жалобы Заявителя)

Согласно возражениям Заказчика:

«…При составлении Описания объектов закупки Заказчиком указано, что качество товара должно соответствовать требования ГОСТ Р 5 8427-2020, в том числе изложенным в пункте 5.1.1.

Дополнительно, Заказчиком установлено требование к классу опасности, а именно, предлагаемые участниками закупки товары должны относиться к веществам с классом опасности 4 (малоопасные).

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 58427-2020 установлено, что противогололедные материалы, применяемые в населенных пунктах, по степени воздействия на организм человека должны относиться к веществам с классом опасности 3 (умеренно-опасные) или 4 (малоопасные) по ГОСТ 12.1.007.

Требование, установленное к классу опасности противогололедных материалов, изложено в пункте 7.1 ГОСТ Р 5 8427-2020 с использованием союза «или», то есть у Заказчика имеется возможность выбора одного из двух вариантов.

Выбирая 4 класс опасности противогололедных реагентов, Заказчик исходил из соображений безопасности используемых реагентов по отношению к здоровью людей, животных, а также из минимизации рисков для окружающей среды и имущества.

Например, противогололедные реагенты с 3 классом опасности обладают более высокой коррозионной активностью, нежели реагенты с 4 классом опасности.

Таким образом, учитывая влажный климат в регионе, применение противогололедных реагентов с 3 классом опасности потребует применения дополнительных мер защиты металлических конструкций. Повышенная коррозионная активность также может повлечь за собой ускорение коррозии транспортных средств, находящихся на балансе города и в собственности населения.

Также применение реагентов 3 класса опасности может повлечь для Заказчика дополнительное расходование бюджетных средств. Поскольку для работы с реагентами 3 класса опасности Заказчику необходимо будет предпринять дополнительные меры безопасности для работников, задействованных на работах с такими реагентами, к примеру, осуществить

закупку дополнительных средства индивидуальной защиты, осуществлять регулярный контроль состояния здоровья таких работников.

Дополнительно сообщаем, что Заказчиком на протяжении 3 лет закупаются и используются, на территории муниципального образования городской округ Симферополь, противогололедные материалы именно с 4 классом опасности, которые показали свою эффективность в борьбе с зимней скользкостью на улично-дорожной сети городского округа, а также безопасность по отношению к здоровью населения, сохранности имущества и транспортных средств, а также минимальное влияние на окружающую среду.

Таким образом, устанавливая требование к классу опасности приобретаемых противогололедных реагентов, Заказчик исходил из соображений эффективного и рационального расходования бюджетных средств в совокупности с эффективностью работы приобретаемых товаров, а также минимизации возможных рисков и вреда окружающей среде, здоровью людей и сохранности имущества.

Также довод Заявителя о том, что указанным требованиям соответствует противогололедный материал только одного производителя, считаем необоснованным ввиду следующего.

Тот факт, что предлагаемый Заявителем противогололедный реагент не соответствует требованиям Заказчика, изложенным в Описании объекта закупки, прямо не означает, что указанным требованиям соответствует исключительно противогололедный материал «Бионорд», поскольку ООО «УЗПМ» и ООО «Руссоль» не являются единственными производителями противогололедных реагентов. Также стоит отметить, что данный довод документально не подтвержден Заявителем.

Дополнительно стоит отметить, что при определении НМЦК Заказчик использовал метод сопоставимых рыночных цен, для чего использовал 3 коммерческих предложения от разных поставщиков. Что также в свою очередь подтверждает отсутствие ограничения конкуренции, поскольку как минимум 3 поставщиков обладают возможностью поставить соответствующий требованиям Заказчика товар.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует об ограничении числа участников торгов....» (выдержка из возражений Заказчика)

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требование о соответствии поставляемого товара ГОСТу Р 58427-2020 и характеристика о классе опасности по ГОСТ 12.1.007-76 с параметром «4 (малоопасные)». Заявитель считает, что данное требование попадает под единственного производителя, что ограничивает круг участников закупки.

Согласно возражениям Заказчика требование о соответствии закупаемого товара ГОСТу  Р 58427-2020 обусловлено спецификой объекта закупки.

В отношении характеристика о классе опасности по ГОСТ 12.1.007-76 с параметром «4 (малоопасные)» установлена Заказчиком пояснил следующее.

В силу пункта 7.1 ГОСТа   Р 58427-2020 установлено, что противогололедные материалы, применяемые в населенных пунктах, по степени воздействия на организм человека должны относится к веществам с классом опасности 3 (умеренно-опасные) или 4 (малоопасные) по ГОСТ 12.01.007.

Таким образом, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к следующему.

Заказчиком в соответствии с пунктом 7.1  ГОСТа   Р 58427-2020 установлено требование о 4 классе (малоопасные) противогололедного материала, что обусловлено безопасностью реагентов по отношению к здоровью людей и животных, а также к окружающей среде и имуществу.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав представленные материалы и пояснения сторон, приходит к следующему.

Из совокупного толкования пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Законодательство о контрактной системе не обязывают заказчика формировать описание объекта закупки так, чтобы оно соответствовало всем товарам, представленным на соответствующем рынке.

Положения ст. 33 Закона предусматривают требования к описанию объекта закупки, следовательно, соблюдая их и устанавливая требования к товару (работе, услуге), в наибольшей степени удовлетворяющей потребностям заказчика, последний формирует объект закупки в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, согласно которым описание объекта закупки разработано в соответствии со спецификой деятельности и потребностями Заказчика.

Кроме того, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар конкретных производителей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, поскольку в качестве участников закупок могут выступать не только производители, но и поставщики, нарушения в части ограничения круга потенциальных участников отсутствуют.

Комиссия Крымского межрегиональное УФАС России также констатирует, что статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что на участие в указанной закупке Заявителем была подана заявка, что говорит о том, что Заявитель ознакомился с документацией о проведении закупки и, подав заявку на участие в ней, согласился с требованиями Заказчика к закупаемому товару.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.