ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф.Филатова ДЗМ»

KozlovaOS5@zdrav.mos.ru

АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru

ИП Баранзаев Б.Б.

baranzaevbayar@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-10933/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
02.09.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи)

при участии представителя:

ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф.Филатова ДЗМ»: О.С. Анисимовой (по доверенности №19/06-2025 от 19.06.2025),

в отсутствии представителей ИП Баранзаев Б.Б., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ИП Баранзаев Б.Б. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф.Филатова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий, группа 3 (ОМС) в отделение торакальной хирургии для нужд ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф.Филатова ДЗМ» (Закупка №0373200114225000496) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)       несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)       осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)        осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам Заявителя в нарушение требований ст.33 Закона о контрактной системе совокупность установленных Заказчиком параметров к закупаемым товарам соответствует товарам единственного производителя «Ковидиен Ллс», а именно:

по п.«Кассета изгибаемая со скобами разной высоты. Идентификатор: 189413263», ограничивающими требованиями являются:

«Конструктивные особенности: Интродьюсер для заведения и визуального контроля зоны прошивания; Изогнутый кончик для насадки интродьюсера»;

по п.«Кассета изгибаемая усиленная сеткой из полигликолиевой кислоты (ПГК) Идентификатор: 189413268», ограничивающими требованиями являются:

«Материал сетки: Полигликолиевая кислота (ПГК)»;

«Конструктивные особенности: Кассета изгибаемая, усиленная медицинской сеткой; Сетка абсорбирующая из нетканого материала»;

по п.«Кассета изгибаемая усиленная сеткой из полигликолиевой кислоты (ПГК) Идентификатор: 189413272», ограничивающими требованиями являются:

«Материал сетки: Полигликолиевая кислота (ПГК)»;

«Конструктивные особенности: Кассета изгибаемая, усиленная медицинской сеткой; Сетка абсорбирующая из нетканого материала; Размещение сетки на опоре и картридже; Крепление сетки к кассете посредством шовного материала».

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом оспариваемые требования по п.«Кассета изгибаемая со скобами разной высоты. Идентификатор: 189413263», установлены Заказчиком в связи с тем, что наличие интродьюсера для заведения и визуального контроля зоны прошивания и изогнутого кончика для насадки интродьюсера предоставляет медицинскому персоналу дополнительный обзор состояния тканей, сокращает время хирургического вмешательства и уменьшает риски осложнений пациентов.

Вместе с этим, оспариваемые требования по п.«Кассета изгибаемая усиленная сеткой из полигликолиевой кислоты (ПГК). Идентификаторы: 189413268, 189413272», установлены Заказчиком в связи с тем, что кассеты изгибаемые усиленные сеткой из полигликолиевой кислоты применяются для проведения резекций, рассечения тканей и формирования анастомозов в ходе абдоминальных, торакальных, гинекологических вмешательств, а также вмешательств в области детской хирургии. Они так же используются при рассечении и резекции паренхимы печени, печеночных сосудов и желчевыводяших протоков, а также для рассечения и резекции поджелудочной железы. Наличия сетки из полигликолиевой кислоты, упрочняющего материала с каждой стороны линии разреза, обусловлена спецификой проводимых операций, необходима для усиления линии шва, а также для лучшего гемостаза у линии пересечения и предотвращения избыточного давления на ткани. Наиболее часто кассеты изгибаемые усиленные сеткой из полигликолиевой кислоты используются для пациентов перенесших химиотерапию, на тканях не способных удерживать скрепки кассет в отсутствии дополнительного уплотнения. Сетка из полигликолиевой кислоты крепится к опоре и картриджу со скобами посредством рассасывающегося шовного материала, для дополнительной фиксации скоб на «рыхлых» тканях. Абсорбирующие свойства сетки способствуют удержанию шва, минимизирует риски расхождения шва и сокращают срок восстановления после хирургического вмешательства.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения данной жалобы Заказчиком не представлено каких-либо документов и сведений, опровергающих доводы жалобы в отношении закупаемых товаров или подтверждающих, что требованиям соответствует продукция двух различных производителей.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что по ряду товарных позиций совокупности требований извещения соответствуют товары единственного производителя, так как Заказчиком не представлено каких- либо документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке продукции товаров иных производителей, помимо указанных в жалобе, отвечающих всей совокупности установленных Заказчиком требований.

Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения данной жалобы Заказчиком не представлено документов и сведений, опровергающих доводы жалобы в отношении оспариваемых товаров о том, что по ряду товаров к поставке возможны товары единственного производителя, а также подтверждающих, что в данном случае к закупке применимы условия отраженные в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления также отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не 2025-40452

ограничивали количество участников закупки и не нарушали требования Закона о контрактной системе.

Помимо этого Комиссией Управления установлено, что помимо обжалуемых позиций в рамках данной конкурентной процедуры также закупаются иные изделия, характеристики которых не оспариваются, ввиду чего презюмируется, что по данным позициям описания объекта закупки к поставке возможны изделия нескольких производителей.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.

Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Баранзаев Б.Б. на действия ГБУЗ «ДГКБ им Н.Ф.Филатова ДЗМ» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены комиссии:

А.А. Леонова

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389F972AA570F22D19E7C51D28B0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

А.И. Рахматуллаев

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7AEE97A08C8432425F146F6255A521C3

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп.Рахматуллаев А.И тел.+7 495 784 75 05