ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

Заказчик – Администрация Зуевского района Кировской области

zuewka@radzuew.kirov.ru

Заявитель - ООО «Теплоэнерго»

vtek.yur@yandex.ru

«03» сентября 2025 г.                                                                                       № 043/06/105-758/2025                                       

РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее – комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

– главы и представителя администрации Зуевского района Кировской области по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Теплоэнерго», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

27.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба                  ООО «Теплоэнерго» (далее – Заявитель) на действия администрации Зуевского района Кировской области (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на замену водогрейного котла в котельной по ул. Центральная в пос. Соколовка Зуевского района Кировской области (извещение № 0340200003325011465).

Заявитель сообщает, что Заказчиком неправомерно установлены требования в описании объекта закупки п. 16 - опыт работы производства жаротрубных котлов не менее 15 лет;                       п. 17 - производитель оборудования должен быть внесен в госреестр производителей котлов. Кроме того, в Приложении № 1 «Спецификация» указано, что котел должен быть изготовлен в соответствии с ТУ 4931-017-43489767-2013. Просит обязать Заказчика внести изменения в описание объекта закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 02.09.2025, для получения дополнительной информации (документов) от Заказчика в части необходимости установления требования по изготовлению котла в соответствии с требованиями ТУ 4931-017-43489767-2013 рассмотрение жалобы откладывалось на 03.09.2025 в 9:30, информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменные пояснения и дополнения к ним от 02.09.2025, сообщает, что объектом обжалуемой закупки является выполнение работ по замене котла, на основании положений пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в составе извещения размещена локальная смета, при подаче заявки участник дает только согласие на выполнение работ. Необходимость изготовления газового котла в соответствии с ТУ 4931-017-43489767-2013 обусловлена необходимостью обеспечения совместимости с имеющимся оборудованием и коммуникациями. Установка котла изготовленного по иному ТУ приведет к переоснащению коммуникаций, что потребует дополнительного расходования бюджетных средств и затруднит открытие отопительного сезона.

На заседание комиссии Кировского УФАС России Заявитель явку своего представителя не обеспечил.

Представители Заказчика на заседании комиссии Кировского УФАС России сообщили, что на участие в рассматриваемой закупке подано 4 заявки, по результатам рассмотрения 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 2 заявки отклонены в связи с несоответствием требованиям постановления Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 в части отсутствия опыта выполнения работ по предмету контракта. Просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.08.2025. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на замену водогрейного котла в котельной по                                 ул. Центральная в пос. Соколовка Зуевского района Кировской области (извещение                                     № 0340200003325011465). Начальная (максимальная) цена контракта – 9428076.29 руб.

В Извещении установлено требование в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В описание объекта закупки по извещению № 0340200003325011465 включены требования к производителю котла в:

- п. 16  - опыт работы производства жаротрубных котлов не менее 15 лет;

- п. 17 - производитель оборудования должен быть внесен в госреестр производителей котлов;

- Приложении № 1 «Спецификация» содержится указание, что котел должен быть изготовлен в соответствии с ТУ 4931-017-43489767-2013.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Изучение извещения о закупке показало, что в нем отсутствуют указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, однако в нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в извещении установлены следующие требования к производителю котлов, не предусмотренные Законом о контрактной системе: опыт производства жаротрубных котлов не менее 15 лет, производитель оборудования должен быть внесен в госреест производителей котлов.

Довод жалобы обоснован.

Относительно второго довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Довод Заказчика в части указания в Приложении № 1 «Спецификация», что котел должен быть изготовлен в соответствии с ТУ 4931-017-43489767-2013 для обеспечения взаимодействия с товарами, используемыми заказчиком, основан на положениях подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, принципах эффективного расходования бюджетных средств.

Комиссия Кировского УФАС России принимает во внимание социальную значимость рассматриваемой закупки для населения пос. Соколовка Зуевского района Кировской области, учитывает необходимость безотлагательного заключения контракта по результатам данной закупки в связи с приближением отопительного периода, а также возможность подачи заявок четырьмя участниками.    

Довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать частично обоснованной жалобу ООО «Теплоэнерго» на действия Заказчика – администрации Зуевского района Кировской области при проведении аукциона в электронной форме на замену водогрейного котла в котельной по ул. Центральная в пос. Соколовка Зуевского района Кировской области (извещение № 0340200003325011465).
2.               Признать Заказчика нарушившим требования части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.
4.               Обязать Заказчика представить в срок до 19.09.2025 в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации и фактического проживания);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 26.09.2025 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: по адресу: г. Киров, ул. Защитников Отечества, д.55, каб. 9

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.