РЕШЕНИЕ №634/2025

по делу № 023/06/31-3707/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

01 сентября 2025 года                                                                                    г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ООО «Корпус» (далее – Заявитель) на действия МКУ «Управление муниципальными закупками МО Брюховецкий район», администрации МО Брюховецкий район при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Большебейсугского, Новоджерелиевского, Переясловского и Свободненского сельских поселений муниципального образования Брюховецкий район» (извещение № 0818600005725000135) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения конкурсной документации.

Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.08.2025г. уполномоченным органом – МКУ «Управление муниципальными закупками МО Брюховецкий район» размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Большебейсугского, Новоджерелиевского, Переясловского и Свободненского сельских поселений муниципального образования Брюховецкий район» (извещение № 0818600005725000135). Заказчик - администрация МО Брюховецкий район.

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 330 200,00 рублей. 

Пунктом 1) частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении установлено:

Однако в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в учредительных документах участников (юридических лиц) должна быть предусмотрена научная и (или) научно-техническая деятельность.

Общим предметом всей закупки является выполнение научно-исследовательской работы. Таким образом, не установив требования о наличии в учредительных документах участников закупки научной и (или) научно-технической деятельности Заказчик нарушил п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно ст.8 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.

На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией-исполнителем: организацией-исполнителем, а не физическим лицом.

Таким образом, муниципальный контракт может быть заключен исключительно с организацией-исполнителем, однако данная информация отсутствует в Извещении.

В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании ч.4 ст.32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604, принятого во исполнение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения значимость критерия оценки - это вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В приложении № 2 к Положению приведены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в частности:

Согласно извещению открытого конкурса в электронной форме № 0818600005725000135 от 11.08.2025 объект закупки Заказчиком определен как выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Большебейсугского, Новоджерелиевского, Переясловского и Свободненского сельских поселений муниципального образования Брюховецкий район.

Заказчиком установлены следующие критерии и показатели оценки заявок:

Критерий «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» - значимость 20%

Критерий «характеристики объекта закупки» - значимость 80%, состоящая из следующих показателей:

- предложение участника содержит развернутые комментарии по каждому разделу описания объекта закупки, в том числе подробное описание по решению определенных описанием объекта закупки целей и задач;

-предложение участника содержит методы и способы последовательности выполнения работ с обоснованием предложений, отвечающих действующему законодательству в сфере градостроительства и соответствующих нормативно-технической документации, регламентирующей данный вид работ;

- предложение участника содержит предварительную проработку развития рассматриваемой территории - графический материал, выполненный в информационных целях, по данным, находящимся в общем доступе на объект закупки с учетом положений, определенных заказчиком в описании объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 769 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия или новую технологию, а также техническую и (или) конструкторскую документацию на них, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Частью 1 статьи 770 ГК РФ предусмотрено, что исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

Однако в пункте 3.4 проекта муниципального контракта Заказчиком указано, что подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц. При этом отсутствует требование о необходимости получения соответствующего согласия Заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 769 ГК РФ условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности).

Согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон о науке) научная (научно-исследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний; научно-техническая деятельность - это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

В силу части 1 статьи 3 Закона о науке научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.

Согласно ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Порядок выполнения научно-исследовательских работ», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 03.09.1999 года № 286-ст, научно-исследовательская работа (НИР) - это комплекс теоретических и (или) экспериментальных исследований, проводимых с целью получения обоснованных исходных данных, изыскания принципов и путей создания (модернизации) продукции.

В силу пункта 4.4 указанного ГОСТа, процесс выполнения НИР в общем случае состоит из следующих этапов: выбор направления исследований; теоретические и экспериментальные исследования; обобщение и оценка результатов исследований, выпуск отчетной научно-технической документации по НИР; предъявления работы к приемке и ее приемка.

Таким образом, системообразующим признаком научно-исследовательской деятельности, независимо от целей и задач, которые она преследует, является получение и применение новых знаний в ходе ее осуществления. При этом, научная новизна работ может быть обусловлена как требованиями к результатам работ, указанным в техническом задании, так и нормативным правовым актом, регламентирующим правоотношения в указанной сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604, принятого во исполнение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Порядок оценки заявок, установленный по критерию «характеристики объекта закупки», не соответствует Положению об оценке заявок, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 (далее – Положение).

 По данному критерию предусмотрена одна характеристика со значимостью 100% - «качество работ». Оценку заявок планируется производить по следующей шкале:

*1 - Развернутый комментарий – совокупность сведений с пояснениями и дополнениями.

*2 - Методы и способы - пошаговый алгоритм (план) действий, с расстановкой приоритетов, акцентов, способов и ситуаций, строгое исполнение которых в итоге приведет к решению задачи.

Для объективной оценки предложений участников закупки по показателю качество работ в члены комиссии, по осуществлению закупок включены специалисты департамента архитектуры и градостроительства Заказчика, имеющих профильное образование и обладающих профессиональными знаниями в области градостроительства.

Заявитель в жалобе указывает, что данные свойства не могут быть предметом оценки по критерию «качество работ».

Согласно пункту 19 Положения об оценке если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, порядком оценки устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке. При этом в пункте 22 Положения указано, что в таком случае порядком оценки устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Однако, в данном случае свойства объекта закупки заказчиком не выделены.

Согласно описанию порядка оценки, предусмотрена оценка не свойств объекта закупки, а описания методов и способов решения задач, последовательности выполнения работ, а также частичное выполнение работ, предусмотренных техническим заданием (предварительная проработка развития рассматриваемой территории).

Вместе с тем прямая связь между качественными характеристиками объекта закупки и применяемыми в каждой конкретной организации методами и способами выполнения работ (технологией и методологией) отсутствует.

Независимо от того, что участник закупки напишет в своем предложении по данному критерию оценки в отношении применяемых в его организации методов и технологий выполнения работ, результат работ в любом случае должен соответствовать требованиям описания объекта закупки.

Сложившаяся судебная практика в Северо-Кавказском арбитражном судебном округе, к которому относится и Арбитражный суд Краснодарского края, также свидетельствует о том, что в рамках критерия «качество работ» описание последовательности и технологии выполнения работ не подлежит оценке, так как не является свойством объекта закупки.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 апреля 2023 г. № Ф08-3229/2023 по делу № А63-11792/2022 указано, что «последовательность и технология выполнения работ» не содержит качественную, функциональную и экологическую характеристику объекта закупки», не соответствует требованиям Положения об оценке и части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе» (стр. 4, абз. 5).

Таким образом, описание методов, способов, технологии выполнения работ не может являться предметом оценки по показателю «качественные характеристики объекта закупки». В рассматриваемом Порядке оценки заявок Заказчик не установил качественные характеристики объекта закупки в понимании пункта 16 Положения № 2604.

Качественная проработка не может быть сделана только на основе имеющихся в открытом доступе сведений. Значительная часть исходных данных может быть получена только после заключения контракта у заказчика и третьих лиц.

Таким образом, в данном случае предмет оценки не отражает качественные характеристики объекта настоящей закупки, подлежащие оценке.

По существу, детализирующий показатель оценки направлен на получение частичного результата работ до заключения контракта, и не связан с качественными характеристиками объекта закупки, что не соответствует п.3) ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе и пункту 16 Положения.

Вместе с тем недопустимо в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» оценивать данные, которые могут быть получены только после сбора и анализа всех необходимых исходных данных, как имеющихся в открытом доступе, так и полученных разработчиком от Заказчика и третьих лиц после заключения контракта, и в ходе выполнения работ по контракту.

Недопустимо в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» оценивать данные, которые могут быть получены только после сбора и анализа всех необходимых исходных данных, как имеющихся в открытом доступе, так и полученных разработчиком от Заказчика и третьих лиц после заключения контракта, и в ходе выполнения научно-исследовательских работ.

Кроме того, установленный заказчиком порядок оценки является необъективным (даже при наличии в составе конкурсной комиссии «специалистов Заказчика, обладающих профессиональными знаниями в области градостроительства»), что не отвечает принципу определенности и однозначности и позволяет конкурсной комиссии по своему субъективному усмотрению определять победителя торгов, поскольку из порядка оценки достоверно определить, какое именно текстовое описание методов и способов выполнения работ будет расценено конкурсной комиссией как удовлетворяющее потребностям заказчика, не представляется возможным.

Порядок оценки не содержит однозначных условий, из которых бы у всех участников закупки и членов конкурсной комиссии сложилось бы единое понимание того, каким образом будет производиться оценка представленных участниками предложений.

К примеру, в Порядке оценки не обозначены критерии, по которым будет определяться, какое предложение будет расценено, как соответствующее установленным требованиям и развернутое, а какое нет.

Установление субъективного порядка оценки является нарушением статьи 7, п.11) ч.1 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе, пунктов 22 и 23 Положения. 

В проекте контракта отсутствуют условия о предмете договора на выполнение научно-исследовательских работ (техническое задание не предусматривает получение новых знаний или применение новых знаний), о рисках невыполнения договора, о правах на результаты работ, о конфиденциальности информации и другие условия, предусмотренные для данного вида работ главой 38 ГК РФ.

Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 года № 1180 утвержден типовой контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовые условия контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемые в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта.

Однако, проект контракта, приложенный к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0818600005725000135, не соответствует типовому контракту, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 года № 1180, а также не содержит типовые условия, предусмотренные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 года № 1180.

Извещение не содержит требования к квалификационному составу работников участника закупка (в частности, наличие работников с ученой степенью) и не содержат иные условия (в частности, обязанность исполнителя на выполнение требования о государственном учете научно-исследовательски работ гражданского назначения, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в рамках контракта, должны быть закреплены за субъектом Российской Федерации).

Услуги и работы, связанные с научными исследованиями, входя в группу 72 ОКПД2 «услуги и работы, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками».

В свою очередь, в извещении указана позиция КТРУ - 71.11.32.000, что соответствует группе ОКПД2 - 71 «услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа».

На основании изложенного, услуги (работы), предусмотренные извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, не относятся к научной (научно-исследовательской) деятельности, следовательно, предельные величины значимости критериев должны были быть установлены в соответствии с пунктом 2 приложения № 2 к Положению (а не пунктом 11).

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч.4 ст.32 и п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе неправомерно установлена в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме величина значимости стоимостных и нестоимостных критериев в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года № 2604.

Заказчиком не установлено требование к участникам о предоставлении в составе заявки копии действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную УФСБ РФ.

Объектом закупки являются работы по внесению изменений в генеральный план поселения, являющегося документом территориального планирования муниципального образования в понятиях Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 г.

Письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края № 71-01-08-17961/18 от 28.12.2018 г., по списку на глав муниципальных образований, с разъяснениями УФСБ России по Краснодарскому краю об установлении требований о наличии лицензий на выполнение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну к организациям, участвующим в конкурсных процедурах при подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований, а также внесению в них изменений.

В Письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края № 71-01-08-17961/18 от 28.12.2018 г, по тексту указано: «Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края направляет разъяснения УФСБ России по Краснодарскому краю об установлении требований …».

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»,  Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», п. 8 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1.

Привести полный текст пункта 8 вышеуказанной инструкции, в данных пояснениях, которые станут в дальнейшем общедоступными для неопределенного круга лиц, в том числе не обладающими специальными лицензиями не представляется возможным. Данный документ имеет гриф и разглашение его содержимого неопределенному кругу лиц повлечет за собой привлечение к ответственности должностных лиц Заказчика, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1 имеет гриф «С».

Пунктом 2) статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной. транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2) части 1 статьи 18 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктами 2)-4) части 3 статьи 23 ГрК РФ установлено, что генеральный план городского округа, в том числе содержит карты:

- планируемого размещения объектов местного значения городского округа;

- границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа;

- функциональных зон городского округа.

Согласно подпункту а) пункта 1) части 5 статьи 23 ГрК РФ на вышеперечисленных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к электро-., тепло-, газо- и водоснабжению населения. водоотведению.

В рамках пункта 27.20 Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы) (далее – Методические рекомендации), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 № 273, в составе обосновывающих материалов исполнителю работ необходимо подготовить следующие карты (схемы):

1) схема современного использования территории МО с отображением особых экономических зон, ООПТ федерального, регионального, местного значения, территорий ОКН, объектов федерального, регионального и местного значения;

2) схема ЗОУИТ, на которой, помимо ЗОУИТ, установленных статьей 105 ЗК РФ, могут отображаться иные имеющиеся ограничения градостроительного развития территории, в том числе ограничения по ландшафтным и инженерно-геологическим условиям;

3) схемы анализа обеспеченности объектами социальной инфраструктуры (федерального, регионального, местного значения) в разрезе элементов планировочной структуры функциональных зон с указанием зон пешеходной доступности объектов социального обслуживания на территории населенных пунктов. На схеме также выделяются элементы планировочной структуры существующей жилой застройки, имеющие низкий уровень обеспеченности и доступности объектами местного значения, не соответствующий требованиям НГП;

4) транспортная схема с отображением существующей и планируемой уличной и дорожной сети, автотранспортной инфраструктуры, железных дорог с указанием станций и остановочных пунктов, портов, пристаней, аэродромов и аэропортов. Объекты трубопроводного транспорта, как правило, на схеме не отображаются;

5) схема инженерной инфраструктуры территории с отображением существующих и планируемых магистральных сетей (объектов федерального и регионального значения) и объектов электро- газо-, водоснабжения населения, объектов водоотведения (включая ливневую канализацию) иных инженерных сооружений.

В свою очередь, согласно имеющейся на официальном сайте Министерства экономического развития информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, на территории Свободненского сельского поселения Брюховетского района имеются водозаборные сооружения производительностью 680 м3/сут (номер на схеме 19.1).

Согласно разъяснениям Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю от 28.12.2010 № 43/2-958, в соответствии с требованием пункта 8 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1 заказчики работ (в том числе органы местного самоуправления) вправе требовать от организаций, участвующих в конкурсах по разработке документов территориального планирования, наличие лицензии на выполнение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при условии наличия в структуре организации собственного подразделения по защите государственной тайны, и определять комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение режима секретности необходимых для выполнения закрытых работ.

В пункте 3.3 проекта Муниципального контракта Заказчик предусмотрел, что выполнение работ осуществляется по месту нахождения Подрядчика. Однако Заказчик не указал требований о наличии у Подрядчика или у привлеченного для выполнения работ с согласия Заказчика третьего лица собственного подразделения по защите государственной тайны, а также не указал порядок запроса и получения Подрядчиком материалов составляющих государственную тайну (в том числе сроков получения данной информации).

В свою очередь, согласно пункту 8 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, степень секретности сведений, основные требования по их защите, их распространение и использование определяется Заказчиком в Техническом задании.

Таким образом, Заказчик не предусмотрев в извещении требований о наличии у участников закупки лицензии на проведение работ связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Федеральной службой безопасности Российской Федерации, равно как и в проекте муниципального контракта, аналогичных требований к субподрядчикам, не определив в Техническом задании комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение режима секретности необходимых для выполнения закрытых работ нарушил требования п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Корпус» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика – администрации МО Брюховецкий район нарушение п.11) ч.1 ст.42, ч.8 ст.32, ч.2 ст.8, ч.3 ст.7, п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.
3.               Заказчику – администрации МО Брюховецкий район, уполномоченному органу - МКУ «Управление муниципальными закупками МО Брюховецкий район» выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.