МБУК верхнеуфалейского городского округа «Централизованная клубная система»

ИНН 7402005890

456800, Челябинская область,

г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, д. 164

gdk-v.ufaley@mail.ru 

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

info@rts-tender.ru

Администрация Верхнеуфалейского городского округа

456800, Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, д. 188

Индивидуальному предпринимателю

Пономареву Михаилу Дмитриевичу

ИНН 272399957915

84957818171@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-2108/2025 (379-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2025              

В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (далее – ИП Пономарев М.Д., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (извещение № 0169300027125000143), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Чемпаловой О.А. на основании Распоряжения № 202/1-к от 03.11.2020;

- представителя уполномоченного органа Ровниковой Е.С. на основании Доверенности                   № 37-25 от 14.03.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Пономарева М.Д. на положения извещения № 0369300330325000006 о проведении МБУК Верхнеуфалейского городского округа «Централизованная клубная система» электронного аукциона на поставку звукового оборудования (далее – аукцион, закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 574 612,66 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.3

На участие в рассматриваемой закупке подано 3 заявки на участие. Заявки с идентификационными номерами № 119480939 и 119514955 признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Заявка с номером                      № 119503369 отклонена по причине несоответствия информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Доводы жалобы ИП Пономарева М.Д. сводятся к следующему. Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ИП Пономарева М.Д. не согласились, пояснили, что техническое задание осуществлено на основании выбранной заказчиком позиции КТРУ, с соблюдением требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 № 28/26176/25).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки                              № 0169300027125000143 следует, что заказчиком приобретается звуковое оборудование: Активная акустическая система - КТРУ 26.40.31.190-00000011; Активный сабвуфер        КТРУ 26.40.43.110-00000001; Акустическая система (Активный сценический монитор)        КТРУ 26.40.31.190-00000011;  Микшерный пульт цифровой - КТРУ 26.40.31.190-00000003; Стейджбокс - ОКПД2 26.40.31.190; Радиосистема  с ручным микрофоном - КТРУ 26.40.31.190-00000029; Радиосистема с поясным передатчиком - КТРУ 26.40.31.190-00000029; Акустическая система (Пассивный элемент линейного массива) - КТРУ 26.40.31.190-00000010; Рама для подвеса линейного массива – ОКПД 2 26.40.31.190; Соединительная пластина – ОКПД 2 26.40.31.190.

В качестве меры национального режима заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно позиции 237 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что подтверждения соответствия установленным заказчиком характеристикам товаров нескольких российских производителей МБУК ВГО «ЦКС» в материалы дела не представлено.

Учреждением в адрес антимонопольного органа направлена сравнительная таблица товаров, страной происхождения которых является Китай.

На Комиссии представитель заказчика пояснил, что при формировании извещения руководствовался ответами на запросы ценовых (коммерческих) предложений. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта подготовлено с использованием метода анализа рынка.

Вместе с тем, Учреждением запрос к Минпромторгу относительно наличия или отсутствия товаров с требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции не направлялся.

В нарушение пункта 7 Постановления Правительства РФ № 1875 заказчиком запрос российским производителям необходимого заказчику товара также не направлялся.

Таким образом, заказчиком при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, не указаны характеристики товара российского происхождения, что является нарушением части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям ЕИС запросы разъяснений положений извещения поступали дважды: 20.08.2025 и 22.08.2025, касающиеся характеристик поставляемого товара. Ответы на данные запросы размещены заказчиком в установленные действующим законодательством сроки.

Кроме того, в запросе разъяснений № 2 от 22.08.2025 заказчику задан вопрос относительно отсутствия в извещении сведений о необходимости монтажа поставляемого звукового оборудования. Податель запроса указал об отсутствии информации о месте монтажа оборудования, схемы прокладки кабеля, плана размещения оборудования с точками подключения к электропитанию (с указанием источника питания и его мощности), максимальной высоты работы (так как на высотные работы нужны допуски), проектной документации на проведение монтажных работ.

В ответ заказчиком размещена проектная документация на данный объект. «Схема прокладки и монтажа кабеля будет согласовываться между Заказчиком и Поставщиком после заключения государственного контракта перед началом проведения установки оборудования». Отдельным файлом к запросу разъяснений приложена Схема электроснабжения объекта.

Вместе с тем, следует отметить, что данная схема отсутствует в составе приложений к извещению.

На вопрос Комиссии относительно потребности Учреждения в монтаже оборудования при отсутствии соответствующих условий в проекте контракта, представитель заказчика пояснил, что информация о монтаже отсутствует в предмете контракта и техническом задании, но содержится в пункте 2.1 проекта контракта, в котором указано следующее.

«Цена Контракта составляет _______ (________) рублей ___ копеек [, в том числе налог на добавленную стоимость – ____,]  [, налогом на добавленную стоимость не облагается на основании _______________ Налогового кодекса Российской Федерации и _______,]  и включает в себя: стоимость товара, затраты на транспортировку (доставку до места поставки) и разгрузку (в том числе подъем и спуск на этаж, перемещение поставленного товара в указанное Заказчиком помещение), стоимость упаковки (тары), маркировки, монтаж, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Поставщика, связанные с исполнением Контракта».

Комиссия отмечает, что при необходимости выполнения работ по монтажу поставляемого оборудования, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Из совокупности норм действующего законодательства следует, что к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

На Комиссии представитель заказчика подтвердил потребность Учреждения в выполнении монтажных работ поставляемого звукового оборудования, однако, соответствующие условия проектом контракта не предусмотрены.

Прикрепление к ответу на запрос № 2 от 22.08.2025 Схемы системы электроснабжения фактически свидетельствует об изменении сути извещения о закупке и потребности заказчика в монтаже оборудования, что условиями контракта не регламентировано.

Таким образом, в действиях заказчика содержится нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы заявителя являются частично обоснованными.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (извещение № 0169300027125000143) частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       В.А. Ливончик

Члены Комиссии        Е.Б. Черенкова

Н.Н. Абаимова