ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми

ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2, 167982, телефакс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

03.09.2025 № НГ/5142/25

Индивидуальный предприниматель Пономарев Михаил Дмитриевич (ЕИС)

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 3

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (ЕИС)

ООО «РТС-Тендер» (ЕИС)

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 011/06/106-861/2025

02 сентября 2025 года г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Гуревской Н.В. - руководителя управления, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта управления, члена комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев, поступившую 26.08.2025 посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) вх. от 27.08.2025 № 7872/25 на действия заказчика - Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми) при проведении электронного аукциона «Приобретение двухполосной активной акустической системы», извещение № 0307100003025000026 (далее – электронный аукцион),

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством ЕИС 26.08.2025 поступила жалоба индивидуального предпринимателя на действия заказчика - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Приобретение двухполосной активной акустической системы», извещение № 0307200030625001135 (далее - жалоба, закупка).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи

В жалобе индивидуальным предпринимателем заявлено ходатайство о предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы посредством веб­конференции в качестве слушателя (в связи с отсутствием камеры и микрофона).

В связи с наличием технической возможности осуществления видео­конференцсвязи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видео­конференцсвязи.

Ссылка на участие в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции, инструкция участника сессии по видео-конференц-связи направлены в адрес индивидуального предпринимателя, заказчика, оператора электронной площадки посредством электронной почты письмом от 28.08.2025 № НГ/5016/25, также ссылка размещена в Единой информационной системе в сфере закупок.

К участию в жалобе посредством видео-конференцсвязи стороны не подключились, на заседании отсутствовали.

Ходатайство об увеличении сроков рассмотрения жалобы не подлежит удовлетворению. Срок рассмотрения жалобы по существу определен в части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе. Таким образом, возможность увеличения срока рассмотрения жалобы Федеральным законом о контрактной системе не предусмотрена.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы, отсутствие представителей сторон не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. Индивидуальным предпринимателем обжалованы положения извещения о проведении электронного аукциона, в части:

«- В ходе анализа аукционной документации было установлено, что аукционная документация составлена с нарушением закона о контрактной системе 44-ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в процедуре.

Извещение об электронной процедуре и документы, являющиеся частью аукционной документации, не позволяют добросовестным поставщикам подать заявку, без риска оказаться в РНП по причине несоответствия товара требованием. При этом стоит отметить, что заказчик в данном способе отбора поставщика возможно имел умысел на составление документов таким образом, чтобы заявиться мог только тот поставщик, который не боится, что товар у него не принят, так как достигнута договорённость о приемке товара.

-Настоящей жалобой я оспариваю факт того, что есть два товара под каждую из позиций, от разных производителей, которые в соответствии с паспортом товара соответствуют требованиям извещения и аукционной документации.

-Заказчиком требование технического здания составлено таким образом, что не соответствует ни одной из существующих моделей акустических систем на рынке.

КТРУ имеет ряд наименований для описания мощности, такие как:

•                  Номинальная мощность

•                  Мощность AES

•                  Мощность RMS

•                  Программная мощность

•                  Пиковая мощность

Исходя из чего в разрезе указанной позиции КТРУ, хоть с технической точки зрения указанные мощности акустических систем и являются смежными понятиями, данные наименования являются разными характеристиками и при их применении они должны быть указаны в описываемом оборудовании. Описание объекта закупки наполнено широким перечнем характеристик и в совокупности не соответствует ни одной модели.

-Анализируя АД и ООЗ в совокупности, мы считаем, что в действиях заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки по следующим основаниям: Составляя ООЗ с ошибками, то есть выставляя требованиям таким образом, чтобы в соответствии с паспортом изделия они не подходили под ООЗ заказчик создал условия, при которых у добросовестных поставщиков отсутствовала возможность заявиться по причине риска оказаться в РНП или по причине риска непринятия товара.

-25.08.2025 18:19 (мск), 25.08.2025 18:41 (МСК) заказчиком были опубликованы ответы на запросы разъяснения. Заказчик не опубликовал предметы запроса в полном виде, чем лишил других участников закупок проанализировать полноценно поданный запрос.

Следовательно, заказчик допустил нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе».

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

3.    Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

Объект закупки - «Приобретение двухполосной активной акустической системы».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 177 300.00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 19.08.2025.

3.1.     Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их

должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпунктам б), г) пункта 10, подпункту а) пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включается, в том числе, информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту б) пункта 2, пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение (структурированная форма) о закупке в разделе «объект закупки» содержит наименование закупаемого товара «Акустическая система», код позиции по КТРУ - 26.40.31.190-00000011 «Акустическая система».

Согласно сведений КТРУ с официального сайта код позиции КТРУ 26.40.31.190­00000011 в описании товара содержит как обязательные характеристики товара, так и характеристики, не являющиеся обязательными для применения; изменяемые заказчиком (выбор одного) и изменяемые заказчиком (множественный выбор).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа описания объекта закупки и описания товара по коду позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011 установлено, что при описании объекта закупки (в структурированной форме извещения) заказчиком применены исключительно характеристики товара, содержащиеся в соответствующей позиции КТРУ (как обязательные, так и не являющиеся обязательными для применения).

Дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011, заказчиком в описание объекта, содержащемся в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона, не включены, в связи с чем соответствующий довод заявителя признается несостоятельным.

3.2.   Далее исследовав доводы жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

а)  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны

происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

б)                           сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

в)   несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

г)   осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

д)  осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1);

е)  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из ранее изложенных выводов настоящего решения следует, что заказчиком не допущено нарушений при определении описания объекта закупки, все характеристик использованные заказчиком при описании объекта закупки содержатся в соответствующей позиции кода КТРУ.

Из материалов жалобы следует, что на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания обоснованным вывода о том, что под совокупность установленных заказчиком технических

характеристик товара не попадают товары как минимум двух производителей.

Также в купе с вышеуказанными выводами опровергнут довод заявителя, о том что по совокупности характеристик указанных заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона совокупности невозможно предложить ни одну акустическую систему.

Комиссия Коми УФАС обращает внимание, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих довод о том, что заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, а также не представлено доказательств отсутствия на товарном рынке оборудования с характеристиками определенными заказчиком в извещении о проведении закупки.

3.3.    Относительно довода заявителя об ограничении количества участников закупки, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Заказчик при описании объекта закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

В рассматриваемом случае, установление заказчиком требования к оборудованию вызвано необходимостью заказчика получить товар, полностью удовлетворяющего его потребности.

Каких-либо оснований сомневаться в наличии у заказчика такой потребности у Комиссии антимонопольного органа не имеется.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем не представлены.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Предметом данного электронного аукциона является поставка товара, следовательно, участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающие установленным заказчиком требованиям, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

По пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы 2025-5640

собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает заказчиков допускать к участию в аукционе всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения контракта. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в извещении способствующих тому требований к участникам закупки.

Невозможность отдельных участников товарного рынка по каким-либо причинам конкурировать с иными его участниками не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

Следует также отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика. При этом заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств однозначно свидетельствующих о том, что установленные заказчиком характеристики товара являются необоснованными и излишними, равно как и не представлено доказательств ограничения на рынке доступа к товару, требуемого заказчику.

Заявителем в жалобе не были представлены документы и сведения о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований извещения об осуществлении закупки.

3.4.   Исследовав довод, касающийся неуказания заказчиком в размещенных на официальном сайте ЕИС ответах на запросы о даче разъяснений 25.08.2025 №РИ1 и 25.08.2025 №РИ2 предметов таких запросов, Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в

закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из материалов жалобы следует, что заказчику направлялись запросы о даче разъяснений положений извещения.

Проанализировав данные и размещенные в ЕИС заказчиком разъяснения положений извещения о закупке от 25.08.2025 №РИ1 и от 25.08.2025 №РИ2, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о нарушении ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку в ответах на запросы о даче разъяснений отсутствовало указание на предметы таких запросов.

Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3.5.   Довод о наличии в извещении противоречивой информации признается обоснованным на основании следующего.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из буквального толкования указанных положений Закона о контрактной системе, следует, что извещение о закупке должно обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, а также требований к участникам закупки. Требования извещения, условия закупки не могут содержать противоречивую, недостоверную или непонятную информацию и должны полностью информировать потенциальных участников закупки о соответствующих требованиях, указанные требования должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.

Проанализировав описание объекта закупки, содержащееся в структурированной форме извещения (далее - СФ) и в размещенном в составе извещения документе «Техническое задание» (далее - Техническое задание) установлено, что:

-    извещение СФ содержит характеристику «максимальная воспроизводимая частота ≥ 20 килогерц», эта же характеристика в Техническом задании указана «≥20000 кГц»;

-    в Техническом задании заявлены следующие характеристики и их значения: «Наличие элементов крепления в комплекте или на корпусе для сборки в линейный массив: Нет; Размеры: 609 x 370 x 370 мм.; В комплекте: Стойка-тренога с пневматическим компенсатором, высота: 110–170 см Максимальная нагрузка: 55 кг., Материал: Алюминий., Цвет: Черный, матовый., Микрофонный кабель, XLR папа, <- >6.3mml Jack stereo, длина - 15 м». В извещении СФ такие характеристики отсутствуют.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой информации, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные разночтения в извещении закупки № 0307100003025000026 нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивают однозначное и четкое восприятие условий закупки.

4.    В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)   члены комиссии по осуществлению закупок:

а)      рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)     на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на

соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

На участие в закупке подано 4 заявки. По результатам рассмотрения комиссией ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми принято решение о признании всех четырех заявок соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России проанализированы поданные на участие в закупке заявки с идентификационными № 119516928 (ценовое предложение 155 137,50 руб.), № 119514534 (ценовое предложение 156 024,00 руб.), № 119481482 (ценовое предложение 177 300,00 руб.), № 119505343 (ценовое предложение 177 300,00 руб.).

В предложении участника закупки в отношении объекта закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 119481482 указаны несоответствующие извещению о проведении электронного аукциона значения следующих характеристик товара: высота: 609,00 миллиметр, глубина 370,00 миллиметр, ширина: 370,00 миллиметр.

В предложении участника закупки в отношении объекта закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 119514534 указаны несоответствующие извещению о проведении электронного аукциона значения следующих характеристик товара: высота: 609,00 миллиметр, глубина 370,00 миллиметр, мощность RMS: 250Ватт, наличие выхода LINK OUT (после обработки): да, принцип подключения: нет, тип соединителей аналоговых аудиовходов: Jack (TS или TRS); XLR.

В предложении участника закупки в отношении объекта закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 119516928 указаны несоответствующие извещению о проведении электронного аукциона значения следующих характеристик товара: высота: 700,00 миллиметр, глубина 370,00 миллиметр, наличие износостойкого покрытия: да, наличие порта USB: да, принцип подключения: bi-wiring, Тип соединителей аналоговых аудиовходов: 6.3mml Jack stereo.

В предложении участника закупки в отношении объекта закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 119516928 указаны несоответствующие извещению о проведении электронного аукциона значения следующих характеристик товара: высота: 700,00 миллиметр, глубина 370,00 миллиметр, наличие износостойкого покрытия: да, наличие порта USB: да, принцип подключения: bi-wiring, Тип соединителей аналоговых аудиовходов: 6.3mml Jack stereo.

На основании изложенного, у комиссии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для признания заявок участников закупки с идентификационными номерами 119481482, 119514534, 119516928 соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, такие заявки подлежали отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, с учетом установленных обстоятельств действия комиссии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки с идентификационными номерами 119481482, 119514534, 119516928 противоречат ч. 5 ст. 49, п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

За допущенное комиссией заказчика по осуществлению закупок нарушение предусмотрена административная ответственность по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. В части довода заявителя о необходимости проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Коми УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3) части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию антимонопольного управления.

В соответствии с частями 1, 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета осуществлению полномочий оператора системы казначейских платежей, казначейскому обслуживанию, казначейскому сопровождению, бюджетному мониторингу в системе казначейских платежей, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Союзного государства, управлению остатками средств на едином казначейском счете и едином счете федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в

уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), и анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита, проведению ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ведению бюджетного учета отдельных органов исполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений), а также по начислению выплат по оплате труда и их перечислению, внешнему контролю деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федеральный государственный контроль (надзор), контролю (надзору) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, осуществлению полномочий оператора государственных информационных систем в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В связи с тем, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции антимонопольного органа, Коми УФАС России направило копию жалобы в УФК по Республике Коми для рассмотрения по подведомственности, о чем заявителю было направлено письмо НГ/5023/25 от 28.08.2025 посредством электронной почты.

6. По доводу жалобы о наличии возможных нарушений антикоррупционного законодательства в действиях заказчика, копия жалобы направлена по подведомственности в Прокуратуру г. Воркуты (по месту нахождения заказчика) письмом № НГ/5022/25 от 28.08.2025, которое также направлялось для сведения индивидуальному предпринимателю посредством электронной почты.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

7. В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению 2025-5640

закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В связи с существенностью допущенного заказчиком нарушения Закона о контрактной системе, касающегося указания в извещении о проведении электронного аукциона противоречивой информации, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании электронного аукциона.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича в части указания в извещении о проведении электронного аукциона противоречивой информации, а также размещения в ЕИС ответов на запросы о даче разъяснений без указания предметов таких запросов - обоснованной, в остальной части — необоснованной.
2.   Действие заказчика - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в части указания в извещении о проведении электронного аукциона противоречивой информации, противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
3.   Действие заказчика - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в части размещения в ЕИС ответов на запросы о даче разъяснений без указания предметов таких запросов, противоречит части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.
4.   По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях комиссии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми выявлено нарушение ч. 5 ст. 49, п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в принятии решения о признании заявок участников закупки с идентификационными номерами 119481482, 119514534, 119516928 соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, тогда как такие заявки подлежали отклонению по основанию, предусмотренному п. 1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
5.   В связи с существенностью допущенного заказчиком нарушения Закона о контрактной системе в виде указания в извещении о проведении электронного аукциона противоречивой информации, выдать заказчику предписание об устранении такого нарушения Закона о контрактной системе посредством аннулирования электронного аукциона.
6.   Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного
   

реагирования в отношении должностных лиц ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми по факту допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Гуревская Наталия Владимировна

Сертификат № 5C267EA9624C7FA7B93D899D9F74BA7B

Действителен с 10.06.2024 по 03.09.2025

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Растегаева Анна Дмитриевна

Сертификат № 00C48907F36E2FE7EB0D897F0AA80B6016

Действителен с 06.05.2025 по 30.07.2026

А.А. Мокиенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мокиенко Анастасия Александровна Сертификат № 7В0722613045FF1В83157EEFB31B9D8A

Действителен с 05.03.2025 по 29.05.2026