Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «ДРАНБС ИМПЕКС РУС»

№ 340-5547-25/4

Резолютивная часть оглашена

02.09.2025г.                                                                                                               г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО «ДРАНБС ИМПЕКС РУС» на действия Заказчика  при проведении электронного аукциона на поставку товара (Инструментарий) для нужд ГБУЗ СО "Самарская городская больница № 7" (совместные торги) (извещение № 0142200001325019442, начальная (максимальная) цена контракта – 442 515,20 руб.),

в присутствии представителей (до и после перерывов): от Заказчика (доверенность), от Уполномоченного органа (доверенность), представители Заявителя явку не обеспечили, уведомлены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, в описании объекта закупки по всем позициям содержится описание и характеристики, не соответствующие закупаемым инструментам.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа представили письменные пояснения, указав на сбой в работе системы при формировании объекта закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным при проведении Закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС – 19.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 442 515,20 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке – 27.08.2025;

5) на участие в Закупке подана 1 заявка;

6) дата подведения итогов – 29.08.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поданной заявки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы Заявителя Комиссией Самарского УФАС России объявлялись перерывы, информация о месте и времени заседаний доводились до участников рассмотрения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Заказчик при рассмотрении жалобы пояснил, что данная закупка не типовая, и сформирована на основании кода ОКПД 2, и КТРУ. Сотрудник вносила вручную все данные по товарам в систему. При сохранении заявки, все характеристики соответствовали запрашиваемым. При отправке заявки на проверку в Комитет управления торгов Самарской области, заявка возвращена на доработку. При исправлении, проставлении галочки в системе, открывается НКМИ, которое нужно заполнить, исходя из предложенных вариантов (сотрудник просто выбирает, из предложенного товара). Вся информация была заполнена верно, сохранена и направлена в Уполномоченный орган для формирования извещения закупки. Считают, что в момент выбора позиции НКМИ, произошел технический сбой, и в системе «потдянулись» данные другого НКМИ.

Заказчиком в закупке приобретаются инструменты - Зажим для операционного белья, Зажим кишечный, Зажим гемостатический, Диссектор для открытых операций, Ножницы хирургические общего назначения и т.д.

Однако, в извещении описание и характеристики для всех инструментов указаны для пинцета: «Переносной ручной хирургический инструмент, разработанный для обеспечения возможности захватывания мягких тканей и манипуляций с ними. Изделие имеет форму пинцета (это может быть микроинструмент/тонкий инструмент) с кончиками различных коснтрукций на рабочем конце, при этом бранши разработаны таким образом, чтобы открываться/закрываться в результате их сжатия между пальцев (т.е., инструмент не имеет ручек в форме колец). Изготавливается из высококачественной нержавеющей стали, доступны изделия различных размеров; на рабочем конце инструмента могут быть твердосплавные вставки. Не является электрохирургическим инструментом и не предназначен специально для офтальмологических хирургических операций. Это изделие, пригодное для многоразового использования, которое необходимо стерилизовать перед применением».

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Указание в описании объекта закупки характеристик, не соответствующих фактическим потребностям Заказчика, может привести к неверному заполнению заявки и заключению контракта на условиях, не соответствующих потребности Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России признает доводы жалобы обоснованными. В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Выдается обязательное для исполнения предписание, об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ДРАНБС ИМПЕКС РУС» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению Предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.