| Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 08.09.2025 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ПожарТехМонтаж" | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА | |
| Закупка: 0172200000425000145 Жалоба: 202500114959011701 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
|
Администрация Московского района Санкт-Петербурга пр-кт Московский, д. 129, Санкт-Петербург, 196084 эл. почта: mpc-moskovskij@mail.ru, selezneva@tumos.gov.spb.ru
АО «Сбербанк –АСТ» Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, Москва, 119435 факс: (495) 787-29-98
ООО «ПожарТехМонтаж» ул. Александра Блока, д. 5, лит. А, пом.1-Н 317, Санкт-Петербург, 190121 эл. почта: ptm-group@yandex.ru |
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-1975/25 о нарушении законодательства о контрактной системе
01.09.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 20695/25 от 27.08.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по дооснащению комплексными системами обеспечения безопасности (извещение номер 0172200000425000145) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 22.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000425000145. Начальная (максимальная) цена контракта –
13 310 470,81 рублей.
В жалобе ООО «ПожарТехМонтаж» указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились утверждении ненадлежащего порядка оценки.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
Порядок оценки заявок по критерию «Характеристики объекта закупки». Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «Характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов. В случае если участником в предложении по показателю указывается, что все услуги будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и участником не предлагается описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов, то в соответствии с шкалой оценки участнику присваивается 0 баллов по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Характеристики объекта закупки». При оценке заявок предложение участника учитывается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки» в случае непредставления Предложения о наличии характеристики объекта закупки или представление Предложения о наличии характеристики объекта закупки не по всем видам (наименованиям) услуг, входящих в объект закупки, либо в случае, если участником представлено предложение в отношении каждого вида (наименования) услуг, но в таком предложении по одному или более видам услуг представлено не в полном объеме (либо не представлено) описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов.
Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Характеристики объекта закупки», умножается на соответствующую указанному показателю значимость. В рамках показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Характеристики объекта закупки» понимаются следующие виды (наименования) работ (услуг):
Оценка заявки участника по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» определяется согласно представленному участником предложению о наличии характеристики объекта закупки с описанием технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов. При этом Предложения о наличии характеристики объекта закупки разрабатывается участником на основе документации по закупке со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью настоящей документации. Для присвоения максимального количества баллов в составе заявки участника должна быть представлено предложение по критерию, составленное в полном соответствии с требованиями настоящего пункта и содержащая по каждому виду (наименованию) услуг описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов в полном объеме. При этом из предложения участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении описания технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов. Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. Описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов по всем видам (наименованиям) услуг должно соответствовать требованиям настоящего порядка оценки. Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов «должен», «будет», «обязан», «возможно», «вероятно» и их производные. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». При формировании Предложения о наличии характеристики объекта закупки участник закупки должен не повторить требования документации по закупке со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью документации по закупке, а должен раскрыть данные требования с учетом имеющихся у участника конкурентных качеств, опыта и знаний. Описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов признается представленным не в полном объеме, если такое описание не содержит описание технологии оказания услуг и/или описание контроля качества оказания услуг и/или описание используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг и/или описание необходимых трудовых ресурсов. Описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов признается представленным в полном объеме, если такое описание содержит описание технологии оказания услуг, описание контроля качества оказания услуг, описание используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, описание необходимых трудовых ресурсов и такое описание технологии производства, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов соответствует настоящей документации. Технология оказания услуг включает в себе методы, приемы, режим работы, последовательность операций и процедур, она тесно связана с применяемыми средствами, оборудованием, инструментами, используемыми материалами. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении методов и приемов, в отношении режима работы, в отношении последовательности операций и процедур. Контроль качества оказания услуг — включает в себя действия (комплекс мер), включающие проведение измерений, анализ испытаний совокупности свойств и характеристик выполненных услуг и их сравнение с установленными требованиями для определения соответствия полученных и требуемых величин параметров качества, применение технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований законодательства, связанных с определением соответствия выполняемой услуги, оказываемой услуги потребностям заказчика. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении проведения измерений, в отношении анализа испытаний совокупности свойств и характеристик выполненных услуг и их сравнение с установленными требованиями для определения соответствия полученных и требуемых величин параметров качества, в отношении применения технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований законодательства, связанных с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Используемые оборудование и компьютерные программы, необходимые для оказания услуг - включает в себя совокупность машин, механизмов, приборов, устройств, программ, используемых для оказания услуг/работ с обязательным указанием по каждому такому оборудованию и специальному средству в отдельности: наименования, количества, формы право пользования, марки, минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующих услуг. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении совокупности машин, механизмов, приборов, устройств, программ, используемых для оказания услуг. Трудовые ресурсы – включает в себя рабочую силу, задействованную при выполнении определённых видов услуг, с указанием профессиональных задач в соответствующей сфере деятельности, а также сотрудниках, осуществляющих проверку выполнения определённых видов услуг с обязательным указанием по каждому специалисту (сотруднику) в отдельности: должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, количества специалистов (сотрудников) в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, опыта работы в организации участника закупки. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении рабочей силы, задействованной при выполнении определённых видов услуг, в отношении профессиональных задач рабочей силы, задействованной при выполнении определённых видов услуг в соответствующей сфере деятельности, в отношении сотрудников, осуществляющих проверку выполнения определённых видов услуг. Все представляемые сведения и/или информация должны быть достоверными и представлены в объеме, предусмотренном настоящей документацией. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником, комиссия отстраняет такого участника от участия в закупке. Отсутствие предложения по данному критерию не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в закупке. |
Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «Характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов.
Участник должен предоставить в заявке информацию о перечне компьютерных программ, необходимых при оказании услуг.
Комиссией УФАС установлено, что характеристика критерия, не отражает свойства объекта закупки, поскольку информация о перечне компьютерных программ, необходимых при оказании услуг не соотносится с определённым перечнем свойств, в требованиях к оказанию услуг, содержащихся в Техническом задании конкурса.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.
В части иных доводов Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.
Таким образом, спорный показатель и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.
Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.
Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПожарТехМонтаж» обоснованной в части отдельных доводов об установлении ненадлежащего порядка оценки.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.