Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-   /2025 о признании жалобы необоснованной

1 сентября 2025 года                                                                                     г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу АО «Компас» на действия ГКУ СО "Государственное Агентство по Централизации Закупок" при проведении электронного аукциона № 0860200000825006385 «Выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка проектов регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Саратовской области и стандарта транспортного обслуживания населения

УСТАНОВИЛА:

26.08.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба АО «Компас» (далее – Заявитель) на действия Заказчика  - Министерства транспорта Саратовской области   при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0860200000825006385 «Выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка проектов регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Саратовской области и стандарта транспортного обслуживания населения Саратовской области» (далее – Конкурс).

По мнению Заявителя, установленный Заказчиком порядок оценки противоречит целям и принципам, заложенным в постановлении  Правительства Российской Федерации № 2604, нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.08.2025 Уполномоченным учреждением Государственным казенным учреждением Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта  - 55 080 000,00 руб.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим

Федеральным законом;

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)    расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)    качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)    квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовыхресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

     Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение), которое  устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению № 1.

В извещении Конкурса в качестве критериев оценки установлены цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия 20%); квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации значимость критерия (80%).

По первому критерию порядок оценки предусматривает, что лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наименьшее значение критерия, по второму лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия.

Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном

основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,

оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного

уровня квалификации.

Извещением Конкурса (приложение «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе») по критерию оценки «квалификация участников закупки» установлены следующие показатели оценки:

1)                      наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметомконтракта (значимость показателя оценки 70%), включающий в себя детализирующие показатели оценки:

-        наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров,значимость 50%;

-        общая цена исполненных участником закупки договоров, значимость 50%;

2)                      наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенногоуровня квалификации (значимость показателя оценки 30%),  включающий в себя детализирующий показатель оценки:

- наличие у участников закупки специалистов, имеющих ученые степени в сфере физико-математических наук по специальностям математическое моделирование, численные методы и комплексы программ и (или) компьютерное моделирование и автоматизация проектирования и/или технических наук по специальностям и темам работ в области транспортно-дорожного комплекса, связанным с предметом контракта, и (или) математическое моделирование, численные методы и комплексы программ, и (или) компьютерное моделирование и автоматизация проектирования и (или) управление процессами перевозок, значимость 100%.

Так, показатель «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подп. «ж» пункта 20 Положения:

 БХ = Х -Хi i min

  пред ×Хmax100-Хпредmin ;

где:

Хпредmin - предельное минимальное значение (наибольшая цена одного исполненного участником закупки договора), установленное заказчиком, равное 2 500 000,00 рублей;

Хi - значение (наибольшая цена одного исполненного участником закупки договора), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по показателю критерия оценки «Квалификация участников закупки»;

Хmax - максимальное значение (наибольшая цена одного исполненного участником закупки договора), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по показателю критерия оценки «Квалификация участников закупки».

Показатель «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется по формуле

 где:

Хпредmin - предельное минимальное значение (количество специалистов, имеющих ученые степени в сфере физико-математических наук по специальностям математическое моделирование, численные методы и комплексы программ и (или) компьютерное моделирование и автоматизация проектирования и/или технических наук по специальностям и темам работ в области транспортно-дорожного комплекса, связанным с предметом контракта, и (или)  математическое моделирование, численные методы и комплексы программ, и (или) компьютерное моделирование и автоматизация проектирования и (или) управление процессами перевозок, равное 10 в совокупности;

Хi - значение (наличия у участника закупки специалистов, имеющих ученые степени в сфере физико-математических наук по специальностям математическое моделирование, численные методы и комплексы программ и (или) компьютерное моделирование и автоматизация проектирования и/или технических наук по специальностям и темам работ в области транспортно-дорожного комплекса, связанным с предметом контракта, и (или) математическое моделирование, численные методы и комплексы программ, и (или) компьютерное моделирование и автоматизация проектирования и (или) управление процессами перевозок), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по показателю критерия оценки «Квалификация участников закупки»;

Хmin - минимальное значение (наличие у участников закупки специалистов, имеющих ученые степени в сфере физико-математических наук по специальностям математическое моделирование, численные методы и комплексы программ и (или) компьютерное моделирование и автоматизация проектирования и/или технических наук по специальностям и темам работ в области транспортно-дорожного комплекса, связанным с областью темы контракта, и (или)  математическое моделирование, численные методы и комплексы программ, и (или) компьютерное моделирование и автоматизация проектирования и (или) управление процессами перевозок), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по показателю критерия оценки «Квалификация участников закупки».

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в частности подупктом «г»  пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Согласно пп. «в», «д» п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в том числе детализирующие показатели оценки

-  наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказанияуслуги, связанного с предметом контракта;

-  наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенногоуровня квалификации.

По мнению Заявителя, установленное предельное минимальное значение не позволит оценить сопоставимые по стоимости контракты, а также ограничивает возможность получения баллов участниками, исполнившими контракты на сумму до 2,5 млн руб.

Кроме того, участник закупки, в штате которого состоят 30 и менее сотрудников, имеющих ученые степени, получат 0 балов.

Согласно п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул, в том числе пп «ж»,  в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено

предельное минимальное значение ( Хпредmin ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

 пред ×Хmax100-Хпредmin ; БХ = Х -Хi i min

Согласно представленным Заказчиком пояснениям,  установление предельного минимального значения по исполненным контрактам (договорам) в размере 2 500 000 рублей направлено на определении квалифицированного Исполнителя, который в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования бюджетных средств (предотвращения злоупотреблений в сфере закупок) и в тоже время созданием конкуренции для субъектов малого бизнеса. В данном случае, сумма исполненного контракта указывает на объем ранее выполненной Участником закупки работы.

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что анализ данных Реестра контрактов, заключенных заказчиками, по исполненным контрактам по запросу «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке документов транспортного планирования» показывает, что в подавляющем большинстве случаев цена исполненных контрактов, заключенных на выполнение аналогичных научно-исследовательских работ, значительно выше установленного предельного минимального значения, следовательно, данное требование не приводит к ограничению. Таким образом, предельное минимальное значение в размере 2 500 000 руб. обусловлено потребностью Заказчика и позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного исполнителя, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ (оказания услуг), связанного с предметом контракта, что не противоречит Постановлению № 2604 и  требованиям Закона о контрактной системе.

Также из пояснений Заказчика следует, что предельно минимальное значение характеристики, которое составляет 30 человек, в связи с неоднократным поступлением запросов о разъяснении указанного показателя, в документацию о закупке были внесены изменения, где установлен критерий в 10 человек.

Комиссия, изучив Порядок, заслушав мнения лиц по доводам жалобы, установила, что действия Заказчика и уполномоченного учреждения не противоречат Положению и Закону о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АО «Компас» на действия ГКУ СО "Государственное Агентство по Централизации Закупок" при проведении электронного аукциона № 0860200000825006385 «Выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка проектов регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Саратовской области и стандарта транспортного обслуживания населения Саратовской области» необоснованной.