РЕШЕНИЕ №633/2025

по делу № 023/06/32-3706/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

01 сентября 2025 года                                                                                    г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО НИИ «Земля и город» (далее – Заявитель) на действия МКУ «Управление муниципальными закупками МО Брюховецкий район», администрации МО Брюховецкий район при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Большебейсугского, Новоджерелиевского, Переясловского и Свободненского сельских поселений муниципального образования Брюховецкий район» (извещение № 0818600005725000135) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения конкурсной документации.

Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.08.2025г. уполномоченным органом – МКУ «Управление муниципальными закупками МО Брюховецкий район» размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Большебейсугского, Новоджерелиевского, Переясловского и Свободненского сельских поселений муниципального образования Брюховецкий район» (извещение № 0818600005725000135). Заказчик - администрация МО Брюховецкий район.

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 330 200,00 рублей. 

В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании ч.4 ст.32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604, принятого во исполнение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Порядок оценки заявок, установленный по критерию «характеристики объекта закупки», не соответствует Положению об оценке заявок, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 (далее – Положение).

 По данному критерию предусмотрена одна характеристика со значимостью 100% - «качество работ». Оценку заявок планируется производить по следующей шкале:

*1 - Развернутый комментарий – совокупность сведений с пояснениями и дополнениями.

*2 - Методы и способы - пошаговый алгоритм (план) действий, с расстановкой приоритетов, акцентов, способов и ситуаций, строгое исполнение которых в итоге приведет к решению задачи.

Для объективной оценки предложений участников закупки по показателю качество работ в члены комиссии, по осуществлению закупок включены специалисты департамента архитектуры и градостроительства Заказчика, имеющих профильное образование и обладающих профессиональными знаниями в области градостроительства.

Заявитель в жалобе указывает, что данные свойства не могут быть предметом оценки по критерию «качество работ».

Согласно пункту 19 Положения об оценке если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, порядком оценки устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке. При этом в пункте 22 Положения указано, что в таком случае порядком оценки устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Однако, в данном случае свойства объекта закупки заказчиком не выделены.

Согласно описанию порядка оценки, предусмотрена оценка не свойств объекта закупки, а описания методов и способов решения задач, последовательности выполнения работ, а также частичное выполнение работ, предусмотренных техническим заданием (предварительная проработка развития рассматриваемой территории).

Вместе с тем прямая связь между качественными характеристиками объекта закупки и применяемыми в каждой конкретной организации методами и способами выполнения работ (технологией и методологией) отсутствует.

Независимо от того, что участник закупки напишет в своем предложении по данному критерию оценки в отношении применяемых в его организации методов и технологий выполнения работ, результат работ в любом случае должен соответствовать требованиям описания объекта закупки.

Сложившаяся судебная практика в Северо-Кавказском арбитражном судебном округе, к которому относится и Арбитражный суд Краснодарского края, также свидетельствует о том, что в рамках критерия «качество работ» описание последовательности и технологии выполнения работ не подлежит оценке, так как не является свойством объекта закупки.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 апреля 2023 г. № Ф08-3229/2023 по делу № А63-11792/2022 указано, что «последовательность и технология выполнения работ» не содержит качественную, функциональную и экологическую характеристику объекта закупки», не соответствует требованиям Положения об оценке и части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе» (стр. 4, абз. 5).

Таким образом, описание методов, способов, технологии выполнения работ не может являться предметом оценки по показателю «качественные характеристики объекта закупки». В рассматриваемом Порядке оценки заявок Заказчик не установил качественные характеристики объекта закупки в понимании пункта 16 Положения № 2604.

Качественная проработка не может быть сделана только на основе имеющихся в открытом доступе сведений. Значительная часть исходных данных может быть получена только после заключения контракта у заказчика и третьих лиц.

Таким образом, в данном случае предмет оценки не отражает качественные характеристики объекта настоящей закупки, подлежащие оценке.

По существу, детализирующий показатель оценки направлен на получение частичного результата работ до заключения контракта, и не связан с качественными характеристиками объекта закупки, что не соответствует п.3) ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе и пункту 16 Положения.

Вместе с тем недопустимо в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» оценивать данные, которые могут быть получены только после сбора и анализа всех необходимых исходных данных, как имеющихся в открытом доступе, так и полученных разработчиком от Заказчика и третьих лиц после заключения контракта, и в ходе выполнения работ по контракту.

Недопустимо в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» оценивать данные, которые могут быть получены только после сбора и анализа всех необходимых исходных данных, как имеющихся в открытом доступе, так и полученных разработчиком от Заказчика и третьих лиц после заключения контракта, и в ходе выполнения научно-исследовательских работ.

Кроме того, установленный заказчиком порядок оценки является необъективным (даже при наличии в составе конкурсной комиссии «специалистов Заказчика, обладающих профессиональными знаниями в области градостроительства»), что не отвечает принципу определенности и однозначности и позволяет конкурсной комиссии по своему субъективному усмотрению определять победителя торгов, поскольку из порядка оценки достоверно определить, какое именно текстовое описание методов и способов выполнения работ будет расценено конкурсной комиссией как удовлетворяющее потребностям заказчика, не представляется возможным.

Порядок оценки не содержит однозначных условий, из которых бы у всех участников закупки и членов конкурсной комиссии сложилось бы единое понимание того, каким образом будет производиться оценка представленных участниками предложений.

К примеру, в Порядке оценки не обозначены критерии, по которым будет определяться, какое предложение будет расценено, как соответствующее установленным требованиям и развернутое, а какое нет.

Установление субъективного порядка оценки является нарушением статьи 7, п.11) ч.1 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе, пунктов 22 и 23 Положения. 

Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО НИИ «Земля и город» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика – администрации МО Брюховецкий район нарушение ч.3 ст.7, ч.8 ст.32, п.11) ч.1 ст.42, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.
3.               В связи с тем, что Заказчику – администрации МО Брюховецкий район, уполномоченному органу - МКУ «Управление муниципальными закупками МО Брюховецкий район» выдано предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе, повторное предписание не выдавать.
4.               Повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.