ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Татарстан

ул. Московская, д. 55. г. Казань, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46
e-mail: tol6@fas.gov.ru

МОНОПОЛИЯМ КАРШЫ
ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополиягэ каршы
Федераль хезмэтнец
Татарстан Республикасы
буенча идарэсе

Москоу ур., 55 йорт. Казан шэйэре, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46
e-mail: tol6@fas.gov.ru

Заказчику:

ГАУЗ «РМИАЦ»

mz.rmiac@tatar.ru

Заявителю:

ООО «ДЕЛЬТА ТРАСТ СЕРВИС» office@deltasite.ru

Решение по делу № 016/06/33-1294/2025
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

01 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Розенталя А.Н. - заместителя

руководителя,

Членов Комиссии: Давыдова И.Ф. - главного

специалиста-эксперта, Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта, в присутствии представителя ГАУЗ «РМИАЦ» - Афанасьева С.Д. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО «ДЕЛЬТА ТРАСТ СЕРВИС» - Зернова О.Е. (по доверенности), Безручко И.Е. (генерального директора), рассмотрев посредством • видеоконференции жалобу заявителя ООО «ДЕЛЬТА ТРАСТ СЕРВИС» (вх. №9167/ж от 27.08.2025г., ЕИС от 26.08.2025г.) на действия заказчика - ГАУЗ «РМИАЦ» при проведении закупки №0711200008525000009 на предмет: «Оказание услуг по технической поддержке кардиологической информационной системы Республики Татарстан»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0711200008525000009 на предмет: «Оказание услуг по технической поддержке кардиологической информационной системы Республики Татарстан» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.08.2025г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1.     Относительно довода заявителя о нарушении заказчиком принципа информационной открытости и прозрачности закупки.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

2.     Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3.     Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,

эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

По мнению Заявителя, в составе документации отсутствует копия Лицензионного соглашения, по которому Заказчику была передана кардиологическая информационная система, оказание услуг по технической поддержке которой является объектом закупки. Содержание этого Лицензионного соглашения крайне важно для потенциальных участников закупки, т.к. именно в нем указан объем прав, переданных Правообладателем Заказчику и допустимые способы использования Системы. Указание реквизитов Государственного контракта, по которому Система была ранее передана Заказчику, свидетельства Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам о регистрации программы для ЭВМ и регистрационного удостоверения на медицинское изделие недостаточно информативно и вынуждает потенциальных участников закупки проводить своими силами дополнительные исследования для изучения объекта закупки в целях принятия решения об участии в Закупке.

Также в техническом задании отсутствует информация о количестве медицинских организаций, пользователей и диагностического оборудования, подключенного к кардиологической информационной системе Республики Татарстан.

Из представленных пояснений Заказчика следовало, что для оказания услуг по сопровождению и технической поддержке Системы, которая была предоставлена в 2021 году в рамках выполнения работ по Государственному контракту №35 от 23.03.2021 г., не требуется предоставление копии лицензионного соглашения на указанную программу для ЭВМ, поскольку такое лицензионное соглашение регулирует отношения между правообладателем-лицензиаром и лицензиатом и не затрагивает возможных способов использования переданного по лицензионному договору программного обеспечения третьими лицами.

В соответствии с условиями закупки Система была установлена у Заказчика, то есть он является правомерным пользователем и владельцем экземпляра программы для ЭВМ. В объект Закупки входят услуги по сопровождению и технической поддержке Системы, то есть действия, укладывающиеся в законно определенный объем прав лица, правомерно владеющего экземпляром программы для ЭВМ, в соответствии со ст. 1280 ГК РФ. Содержание лицензионного соглашения никак не влияет на права участников Закупки.

Кроме того, скан-копия лицензионного соглашения размещена на сайте ЕИС в карточке государственного контракта от 23.03.2021 г. №3 5, ссылка на который содержится в описании объекта закупки, что позволяет потенциальным участникам Закупки ознакомиться с ним самостоятельно. Вместе с тем, указание информации о количестве медицинских организаций также не может являться обязательным

требованием к описанию поскольку закупка предполагает оказание услуг по технической поддержке уже установленной Системы на серверах Заказчика, а исключительные права на Систему предоставлены для неограниченного количества пользователей в соответствии с условиями контракта №3 5 от 23.03.2025 г.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссией установлено, что согласно Лицензионному (сублицензионному) Контракту №б/н являющемуся Приложением №2 к Контракту №3 5 от 23.03.2021 г. ООО «Телемедицинские Информационные Системы» предоставлены Заказчику на условиях простой (неисключительной) лицензии права на использование программы для ЭВМ - Лицензии на использование кардиологической информационной системы.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства не закреплена обязанность предоставления Заказчиком в составе документации о проведении закупки копии лицензионного соглашения о передаче прав на Систему.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

2.         Относительно довода заявителя о неправомерном установлении требования к Исполнителю об обладании правом на использование кардиологической информационной системы до подписания контракта.

Согласно доводу жалобы, заказчиком неправомерно установлены требования к Исполнителю об обладании правом на использование кардиологической информационной системы (с правом воспроизведения, доработки, переработки, включая действия с исходным кодом), являющейся объектом технической поддержки. Требование подтвердить наличие таких прав до подписания Государственного контракта, указанное в п.4.1 Технического задания, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

В ходе дополнительного исследования (посредством поиска на сайте Единой информационной системы) Заявителем установлено, что согласно Лицензионному (сублицензионному) Контракту №б/н, являющемуся Приложением №2 к Контракту №3 5 от 23.03.2021г. Обществом с ограниченной ответственностью "Телемедицинские Информационные Системы" (ИНН 1657231694) Заказчику были переданы неисключительные права на использование Кардиологической информационной системы «ТИС: Телемедицинская информационная система».

Переданные права подразумевают использование Кардиологической информационной системы «ТИС: Телемедицинская информационная система» в соответствии с ее назначением, т.е. право на воспроизведение и использование, которое является обычным для такого рода программного обеспечения и включает возможность подключения неограниченного количества пользователей и иные неисключительные права, необходимые для функционирования Программы, предусмотренные лицензионными (сублицензионными) соглашениями.

Заказчик пояснил, что для осуществления любых действий с программой для ЭВМ Исполнителю необходимо иметь соответствующее разрешение правообладателя - предоставленные ему по лицензионному договору исключительные права на использование, поскольку такие права должен иметь любой конечный пользователь, которым становится исполнитель по указанной закупке.

В соответствии с условиями Закупки предоставление таких прав Заказчиком не предполагается, что означает необходимость наличия у исполнителя по закупке таких разрешений.

Пунктом 4.1 Технического задания установлено следующее:

Для выполнения полного комплекса работ, указанных в настоящем ТЗ, Исполнитель должен иметь соглашения с Правообладателем, предоставляющим Исполнителю права на эксплуатируемые Системы, перечисленные в разделе 2 настоящего ТЗ (с правом воспроизведения, доработки, переработки, включая действия с исходным кодом), и обязан подтвердить их наличие до подписания Государственного контракта путем предоставления копии договора с подрядчиком (субподрядчиком), которому принадлежит либо предоставлено правообладателем такое право, либо иным документом, подтверждающим предоставление прав на прикладное ПО в соответствии с законодательством РФ.

Исполнитель должен обладать правом воспроизведения, доработки, переработки, включая действия с исходным кодом программного обеспечения ТИС: «Телемедицинская информационная система», иметь правоустанавливающие документы:

- для Исполнителя, являющегося автором - свидетельство об официальной регистрации для ЭВМ № 2017612215 от 17.02.2017г. Регистрационное удостоверение на МИ № РЗН 2019/9184 от 08.11.2019 продукта;

для Исполнителя, которому права на программный продукт переданы автором или правообладателем - дилерский договор или письменное разрешение правообладателя на деятельность по внесению изменений в программное обеспечение ТИС: «Телемедицинская информационная система» или лицензионный договор о передаче неисключительных авторских прав, устанавливающий объем и способы использования программного продукта на срок действия Договора.

Вместе с тем, как установлено Комиссией, пунктом 1.5 Лицензионного (сублицензионного) Контракта №б/н, являющегося Приложением №2 к Контракту №3 5 от 23.03.2021г. предусмотрено, что Лицензиат вправе при письменном согласии Лицензиара предоставить право использования Программы в соответствии с настоящим Контрактом другим лицам (сублицензионный Контракт).

Следовательно, Заказчик имеет возможность предоставить права использования Программы Исполнителю, получив согласие ООО «Телемедицинские Информационные Системы».

Однако, Комиссия обращает внимание на то, что установление заказчиком требования о наличии у Исполнителя соглашения с Правообладателем и представлении подтверждения до заключения контракта, ставит участников закупки в неравное положение, так как до заключения контракта Исполнитель будет вынужден обращаться к Правообладателю для передачи прав, необходимых для исполнения контракта, при условии, что указанные права могут переданы Исполнителю Заказчиком, без дополнительного обращения Исполнителя к третьим лицам.

Данное требование в свою очередь налагает на Исполнителя дополнительные обязательства и ставит его в зависимость от волеизъявления третьих лиц, что

существенно ограничивает его правовое положение и противоречит Закону о контрактной системе.

Следовательно, включение в документацию о проведении электронного аукциона Заказчиком требования о наличии у Исполнителя соглашения с Правообладателем о передаче прав на эксплуатируемые Системы и обязанности подтверждения их наличия до подписания Государственного контракта неправомерно и нарушает требования статей 6, 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

3.        Относительно довода заявителя о включении заказчиком в один лот оказание услуг по технической поддержке Системы и оказание услуг по доработке Системы.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик включил в один лот оказание услуг по технической поддержке Системы и оказание услуг по доработке Системы, потребность в которой не возникла (и вероятность ее возникновения неизвестна). Указанная в Техническом задании «Доработка Web-сервисов, обеспечивающих работоспособность взаимодействия Системы с МИС», как отмечает Заказчик в своем техническом задании, может потребоваться исключительно в случае изменения регламента информационного взаимодействия. Государственная закупка проводится для удовлетворения государственных нужд. Закупка без наличия фактической потребности в услуге противоречит принципам Закона о контрактной системе. Доработка Web-сервисов, обеспечивающих работоспособность взаимодействия Системы с МИС в случае изменения регламента информационного взаимодействия, может быть приобретена Заказчиком отдельным лотом. Так, когда точный объем закупаемых товаров, работ или услуг заранее определить невозможно, допускается проведение закупки с неопределенным объемом.

Объединение в один объект закупки услуг по возможной доработке Системы и услуг по текущему сопровождению Системы технологически и функционально не связано между собой и не имеет под собой никаких объективных предпосылок. Указанное объединение влечет за собой ограничение количества участников закупки, в частности, исполнителей, осуществляющих только услуги по сопровождению и технической поддержке информационных кардиологических систем.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, требования, предусмотренные закупкой, не предполагают в качестве самостоятельного объекта осуществление услуг по доработке Системы. Доработка Web-сервисов, обеспечивающих работоспособность взаимодействия Системы с МИС, указанная в техническом задании, необходима только в случае изменения регламента информационного взаимодействия. Такая доработка не является самостоятельным действием по доработке Системы в целом, а направлена лишь на обеспечение постоянного и бесперебойного функционирования Системы и сервисов, то есть укладывается в рамки пп. 1 п. 1 ст. 1280 ГК РФ. Все указанные в Техническом задании услуги, в том числе по возможному изменению программного кода,

направлены исключительно на адаптацию Системы и изменяющимся сервисам МИС и ЕГИС «ЭЗ РТ».

Пунктом 2.5.2 «Требования к перечню услуг, оказываемых при сопровождении и технической поддержке Системы» Технического задания установлен в том числе следующий перечень услуг, оказываемых Исполнителем по технической поддержке Системы:

Адаптация Системы включает:

-         внесение изменений в Системы, осуществляется в соответствии с изменениями в нормативно-правовых актах Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

-         Централизованное обновление справочников, используемых в работе программного комплекса, предоставление обновлений для медицинских организаций.

Доработка Web-сервисов, обеспечивающих работоспособность взаимодействия Системы с МИС, в случае изменения регламента информационного взаимодействия.

Любая модификация существующих в составе систем структур баз данных, программ для ЭВМ или других объектов интеллектуального права, необходимая при сопровождении Системы, должна осуществляться с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации об авторском праве.

Проанализировав документацию электронного аукциона, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае доработка Web-сервисов, обеспечивающих работоспособность взаимодействия Системы, не является обособленным объектом закупки, так как данная услуга оказывается непосредственно для обеспечения работоспособности данной Системы, а также только при изменении регламента информационного взаимодействия, то есть выполнение доработки Web-сервисов может и не осуществляться в рамках исполнения данного контракта, если регламент информационного взаимодействия изменяться не будет.

Кроме того, передача права использования Программы Исполнителю при оказании услуг по технической поддержке кардиологической информационной системы так или иначе обязательна.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки в указанной части сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и с учетом имеющихся у него требований к оказываемой услуге.

Следовательно, довод жалобы признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику и оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.              Признать жалобу заявителя ООО «ДЕЛЬТА ТРАСТ СЕРВИС» (вх. №9167/ж от 27.08.2025г., БИС от 26.08.2025г.) на действия заказчика - ГАУЗ «РМИАЦ» при проведении закупки №0711200008525000009 на предмет: «Оказание услуг по технической поддержке кардиологической информационной системы Республики Татарстан» частично обоснованной по 2 доводу.
2.              Признать в действиях заказчика - ГАУЗ «РМИАЦ» нарушение требования статей 6, 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.              Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
4.              Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

И.Г Никитина

Исп.: Никитина И.Г.

Тел. 8(843)293-10-91