РЕШЕНИЕ №637/2025

по делу № 023/06/33-3708/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1 сентября 2025 года                                                                                     г. Краснодар

рассмотрев жалобу ООО «Химлаб» (далее Заявитель) на действия заказчика — Министерство здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения - ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка установки для деструкции и обеззараживания медицинских отходов» (извещение № 0818500000825005942) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает описание объекта закупки составлен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): описание объекта закупки составлено таким образом, что им соответствуют только продукты конкретного производителя.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Министерство здравоохранения Краснодарского края, в ЕИС 14.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка установки для деструкции и обеззараживания медицинских отходов» (извещение № 0818500000825005942) с НМЦК – 5 790 933,32руб.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.  При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.п.а) пункта 7 Постановления Правительства № 1875 при отсутствии на территории РФ производства товаров из перечня Приложения № 2 Заказчику необходимо осуществить декларирование отсутствия такого товара на территории РФ, а также приложить к извещению копию уведомления в Минпромторг, с характеристиками закупаемых товаров.

Согласно п. 1.4.1. ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно подпунктом "г" пункта 10 Правил Постановления Правительства № 145, включается в каталог товаров работ и услуг после согласования с Федеральной антимонопольной службой.

1. Относительно довода заявителя о том, что «Заказчик не просто описал объект закупки, а создал уникальный «технический отпечаток», сформировав совокупность не связанных между собой конструктивных и технологических характеристик, которым в полном объеме соответствует только один продукт на российском рынке»

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 №ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Так же в письме Росздравнадзора от 21.12.2023 №09-Ю-15585/5 указано, что с вопросами по содержанию технической и эксплуатационной документации на медицинское изделие необходимо обращаться к производителю или его уполномоченному представителю.

Заказчиком предоставлены развернутые пояснения в виде сравнительной таблицы и информационных писем от заводов производителей и официальных представителей производителей однородного оборудования на территории Российской Федерации.

Считаем указанный довод жалобы необоснованным.

2. Относительно довода «1. Фундаментальное несоответствие по требованиям к электропитанию. Техническое задание устанавливает безальтернативные и строгие требования к электропитанию.»

Характеристика включающая в себя «напряжение 220 Вольт» в соответствие с описанием объекта закупки указана следующим образом: «Требования к установке для деструкции: Напряжение 220 В - Соответствие»

Таким образом требование к напряжению 220 Вольт относится к установке для деструкции, а не к установке для СВЧ обеззараживания. В совокупности требований именно к установке для СВЧ обеззараживания отсутствуют требования к вольтажу сети электропитания за исключением потребляемой мощности. Поэтому позиция заявителя жалобы о неправомерной комбинации требований к трехфазной сети и напряжению 220 вольт несостоятельна.

Касаемо потребляемой мощности установкой Medister 60 в инструкции из состава регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/04443 указана не конкретная, а максимально возможная мощность в 4,5 кВт. Согласно письма от официального представителя «Метека ГмбХ» на территории Российской Федерации ООО «Астра» установка может быть выполнена в варианте с потребляемой мощностью в 3,2 кВт, что не противоречит требования описания объекта закупки.

Считаем указанный довод жалобы необоснованным.

3. Относительно довода «Несоответствие по конструктивным особенностям (смотровое окно).»

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 №ГР/48883/25) получено подтверждение данной характеристик от официального представителя «Метека ГмбХ» на территории Российской Федерации ООО «Астра» о наличии данного конструктивного элемента установки MEDISTER 60 ввиду отсутствия его описания в составе регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/04443

Считаем указанный довод жалобы необоснованным.

4. Относительно довода «Установление незаконного требования о наличии незарегистрированного компонента. Техническое задание содержит требование о наличии «встроенного модуля беспроводной связи для управления системой» у системы Бионар».

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 №ГР/48883/25) получено подтверждение наличия данной характеристик у установки «Бионар» от завода-производителя ООО «Вольтметрика» в виду отсутствия описания данной характеристики в составе документации из состава регистрационного удостоверения № РЗН 2020/9879 (Исх.№282-25 прилагается к отзыву) и получено подтверждение наличия данной функции у установки Medister 60 от официального представителя «Метека ГмбХ» на территории Российской Федерации ООО «Астра».

Считаем указанный довод жалобы необоснованным.

5. Относительно довода «Контроль температуры: Требуется именно «бесконтактный инфракрасный температурный датчик».

Согласно страницы 516 инструкции по эксплуатации из состава ФСЗ 2009/04443 (MEDISTER 60) указано: «еженедельно очищать стеклянные линзы на оборудовании для инфракрасного мониторинга», что напрямую указывает на использование именно бесконтактных инфракрасных температурных датчиков для контроля температуры в камере. Данную характеристики так же подтверждает письмо от официального представителя «Метека ГмбХ» на территории Российской Федерации ООО «Астра». Наличие данной характеристики у установки «Бионар» подтверждается письмом завода-изготовителя Исх.№283-25 от 27.05.2025г.

Считаем указанный довод жалобы необоснованным.

6. Относительно довода «Детекция дыма: Требуется именно «встроенный оптический сенсор детекции ситуации задымления».

Функциональная потребность заключается в обеспечении пожарной безопасности, которая может быть решена и другими типами сенсоров (например, ионизационными датчиками). Предписывая конкретный тип сенсора, Заказчик отдает предпочтение конструктивному решению одного производителя.» Сообщаем, что детекция ситуации задымления осуществляется с помощью оптического сенсора как минимум в двух системах: в установке для дезинфекции медицинских отходов MEDISTER и Системе обеззараживания медицинских отходов микроволновой "Бионар" по ТУ 32.50.50-001-20851585-2018. Данный сенсор в системе MEDISTER упоминается в регистрационном досье (инструкция страница 527) и реализован как ИК-датчик, он же оптический (ГОСТ ISO 4007-2016 Система стандартов безопасности труда (ССБТ)), также дополнительно он указан в официальном письме от авторизованного дистрибьютора компании Meteka (производитель MEDISTER 60) - ООО «Астра». В Системе обеззараживания медицинских отходов микроволновой "Бионар" по ТУ 32.50.50-001-20851585-2018, присутствие датчика подтверждается официальным письмом от производителя с указанием данной характеристики.

Считаем указанный довод жалобы необоснованным.

7. Относительно довода «Дисплей: Установлено требование к дисплею с конкретным разрешением и типом — «текстовый, 20х4 символов». Это пример избыточной детализации, не связанной с функциональностью.»

Текстовый дисплей 20х4 символов присутствует как минимум в двух системах: в установке для дезинфекции медицинских отходов MEDISTER, что подтверждается официальным письмом от ООО «Астра», авторизованного дистрибьютора компании Meteka (производитель MEDISTER 60), и Системе обеззараживания медицинских отходов микроволновой "Бионар" по ТУ 32.50.50-001-20851585-2018, что подтверждается официальным письмом от производителя с указанием данной характеристики.

Так же в период подачи заявок на аукцион был дан ответ на запрос на разъяснения, что под данную характеристику подходит любой дисплей, способный отображать 4 строки по 20 символов. Какое-либо указание на тип исполнения дисплея (сенсорный, цветной, монохромный, жидкокристалический, сегментный и т.д.) отсутствуют, что минимально ограничивает потенциальных участников.

Считаем указанный довод жалобы необоснованным.

Таким образом, требования Описания закупки сформированы Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона 44-ФЗ и не нарушают нормы действующего законодательства.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Химлаб» необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000825005942).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.