ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000
тел. (8172) 72-99-70, (499) 755-23-23 (доб. 035-103)
e-mail: to35@fas.gov.ru
https://vologda.fas.gov.ru

03.09.2025    № 3446/25

На №  от

Решение № 035/06/105-742/2025

ООО «МЕДИНСТАЛ»

БУЗ ВО «ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ

КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА»

ГКУ ВО «Центр закупок»

РЕШЕНИЕ № 035/10/105-742/2025

«01» сентября 2025г. г. Вологда

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Смышляева И.А. – начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Добровольский А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов властии закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО «МЕДИНСТАЛ» (далее — Заявитель) на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения о проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, Заказчик – БУЗ ВО «ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА», Уполномоченное учреждение — ГКУ ВО «Центр закупок» (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225003214; далее — аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденными

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII]

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила № 1576), при участии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения,

У С Т А Н О В И Л А:

26.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Вологодским УФАС России к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Из довода жалобы следует, что Заказчик необоснованно установил в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) защитную меру в виде преимущества, тогда как ввиду того, что в приложении № 2 к Постановлению № 1875 в позиции 385 в графе «Наименование товара» указано «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы», в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» перечислены коды 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190, должна быть установлена защитная мера в виде ограничения.

Субъектами контроля представлены документы, письменные пояснения, поддержанные в заседании комиссии, согласно которым жалобу считают необоснованной.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в их совокупности установила следующее.

15.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Объект закупки – Поставка шовного материала.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 500 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.08.2025.

В извещении указана информация об объекте закупки:

Объектом закупки является поставка ИМН (шовный материал), соответствующая коду товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 21.20.24.120.

Описание объекта закупки осуществлено с учетом позиции КТРУ 21.20.24.120-00000018 «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить».

В извещении о проведении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе в извещении о проведении закупки должна содержаться информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запреты, ограничения, преимущественно установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением № 1875 установлены:

–     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

–     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

–    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абзацем 3 и абзацем 4 пункта 1 Постановления № 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абзацем 9 подпункта «г» пункта 4 Постановления № 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения № 1 к Постановлению № 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения № 2 к Постановлению № 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

На основании пп. «д» п. 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к Постановлению № 1875 и приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам

экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Объектом закупки является поставка шовного материала (нить хирургическая), соответствующая коду товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 21.20.24.120.

В соответствии с разделом 3 ГОСТа 31620-201 стандарт. Материалы хирургические шовные. Общие Методы испытаний» (далее - ГОСТ 31620-2012) хирургический шовный материал (шовный материал) - это материал, предназначенный для наложения швов или лигатур при хирургических операциях, нить хирургическая — это нить, предназначенная для использования в качестве шовного материала.

В ГОСТе 31620-2012 установлены понятия «атравматический шовный материал» и «атравматическая игла». Атравматический шовный материал - это шовный материал, соединенный с одной или двумя атравматическими иглами. Атравматическая игла - это игла, предназначенная для изготовления атравматического шовного материала и обеспечивающая прохождение шовного материала через прокол в ткани с минимальным повреждением последней.

Согласно ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» (далее — ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - это медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с проникновением в ткань организма.

В соответствии с пунктом 8 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла является видом колющего медицинского инструмента, и представляет собой стержневую иглу для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

В соответствии с пунктом 12 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 атравматическая игла является видом прокалывающих игл, с жестко закрепленным шовным материалом, предназначенная для сшивания тканей организма при хирургических операциях.

Таким образом, атравматические иглы относятся к колющим инструментам, которые поименованы в позиции № 385 приложения № 2 к Постановлению № 1875.

Исходя из данных официального сайта Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий зарегистрированы по коду ОКПД2 21.20.24.120 следующие медицинские изделия: шовный материал и иглы атравматические. При этом атравматические иглы зарегистрированы как шовный материал с кодом ОКПД2 21.20.24.120.

Позиция 385 приложения № 2 к Постановлению №1875 соответствует коду ОКПД2 21.20.24.120 «Шовные материалы», однако, закупаемое медицинское изделие «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить» не является ни инструментом колющим, ни шприцем, отнесенным к данной позиции перечня товаров.

Таким образом, «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить» кода ОКПД2 21.20.24.120 «Шовные материалы» не включена в позицию 385 «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» перечня товаров приложения № 2 к Постановлению № 1875, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абзацем 3 пункта 1 Постановления № 1875.

С учетом вышеизложенных обстоятельств установление в извещении о проведении закупки преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением № 1875 является правомерным.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «МЕДИНСТАЛ» на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения о проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225003214) необоснованной.
2.     Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Кошманов Павел Эдуардович

Сертификат № 4E93B919716DFFD8531B0778D900D7C8

Действителен с 29.07.2025 по 22.10.2026

Кому выдан: Смышляева Ирина Александровна Сертификат № 6856486ACF54EB0CA94705D875342FA8

Действителен с 20.01.2025 по 15.04.2026

А.А. Добровольский

Кому выдан: Добровольский Александр Александрович Сертификат № 008228047695DC67970921C70B1B4B04AF

Действителен с 13.09.2024 по 07.12.2025