л

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калужской области

пл. Старый Торг, 5, г. Калуга, 248000
тел. (4842) 57-65-92, факс (4828) 57-65-92

e-mail: to40@fas.gov.ru

04,09.2025 № АМ/4317/25

На №  от

Решение № 714 (0606)

ИП Белина Т.В.

ул. Псковская, д.10-12, литера А, кв.14, вн.тер.г. МО Коломна, г.Санкт- Петербург, 190121

tatyanabelinaa@gmail.com

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д.23-А, г.

Москва, 121151

ko@rts-tender.ru

МРНЦ им. А.Ф. Цыба – филиал ФГБУ

«НМИЦ радиологии» Минздрава

России

ул. Королева, д.4, г.Обнинск, Калужская обл., 249036

mrrc@mrrc.obninsk.ru;tender@mrrc.obnin sk.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

«04» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена «02» сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «04» сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

-        член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

-        член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

-        член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика – МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России Важновой Д.Л. (доверенность, паспорт), представителей заявителя ИП Белиной Т.В. Мацькова В.В. (доверенность, паспорт), Андрусенко С.П. (доверенность,

паспорт),

при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика – МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России Сарян А.А. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ИП Белиной Т.В. Андрусенко С.П. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу №040/06/105-714/2025 ИП Белиной Т.В. по существу, установила:

26.08.2025г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП Белиной Т.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337400000725000606), предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (далее – Аукцион).

Согласно доводам жалобы Заявителя, описание объекта закупки Извещения аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 19.08.2025г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0337400000725000606, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 1 423 125,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 27.08.2025 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону выступало МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, под описание объекта закупки Извещения аукциона подходит товар единственного производителя.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС

России установила следующее.

Законом о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с формированием лота при осуществлении закупок. При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному формированию лота, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребности.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, потребности заказчика, установившего в Описании объекта закупки требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу специфики своей деятельности, не могут свидетельствовать о нарушении положений Закона о контрактной системе.

Согласно представленной информации и письменным пояснениям от Заказчика, описание объекта закупки соответствуют товарам как минимум двух производителей, о чем свидетельствует таблица сравнительных характеристик. Кроме того, заказчиком получены коммерческие предложения с возможностью поставки, соответствующего описанию объекта закупки, в связи с чем отсутствуют ограничения для участия в аукционе.

Кроме того, представитель Заявителя, в ходе рассмотрения жалобы по существу, подтвердил соответствие требуемого Заказчику товара двум производителям.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

4.   Согласно доводам жалобы Заявителя, описание объекта закупки Извещения аукциона не соответствует характеристикам российского товара. По мнению Заявителя, подходящим товаром является Катетер балонный для ангиопластики Natrix для периферической артерии с лекарственным антипролиферативным покрытием по НАЕФ.942511.028 ТУ (РЗН 2024/23177).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1)      вправе принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)      ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)      определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров,

происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875.

В соответствии абз. 4 пп. а) п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению (т.е. товары, на которые устанавливается преимущество) особенностью описания объекта закупки товара производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: декларирование в извещении факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует;

Представителем Заказчика пояснено, что согласно данным Государственного реестра медицинских изделий, зарегистрированные медицинские изделия российского происхождения с характеристиками, соответствующими потребности заказчика отсутствуют.

Комиссией Калужского УФАС России установлено, что Извещение аукциона содержит декларацию об отсутствии производства товара на территории РФ.

Товар российского происхождения, указываемый Заявителем (РЗН 2024/23177), не соответствует потребности заказчика по характеристикам (лекарственное антипролиферативное покрытие), и имеет отличный код по НКМИ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Признать жалобу ИП Белиной Т.В. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Магер Александр Александрович

Сертификат № 43F785D30FB94A7A3626FEF2EC4D9803

Действителен с 21.04.2025 по 15.07.2026

Члены комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Васильев Александр Анатольевич

Сертификат № 7BF98D842188A4B4C3F8EAD54EE3400B

Действителен с 09.07.2025 по 02.10.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Самохин Сергей Александрович

Сертификат № 4ACC9F5CF61FE1CA0D6A30318830574F

Действителен с 09.07.2025 по 02.10.2026