РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-944/2025

01 сентября 2025 года        г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<…> – начальник отдела контроля закупок,

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «ЕВРО ИНВЕСТ» (далее – Заявитель) на положения извещения запроса котировок «№ зз-0017-36129-2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: «Устройство системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике на участке автомобильной дороги Воткинск-Чайковский км 33» (номер извещения в ЕИС – 0813500000125015770, далее – Запрос котировок),

на заседании Комиссии 29.08.2025 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО «ЕВРО ИНВЕСТ» <…> (доверенность от 13.08.2025 №44),

представителей Заказчика – КУ УР «Управтодор»: <…> (доверенность от 14.08.2025 №61), <…> (доверенность от 25.08.2025 №63),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 27.12.2024 №8-юр),

на заседании Комиссии 01.09.2025 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика – КУ УР «Управтодор»: <…> (доверенность от 14.08.2025 №61), <…> (доверенность от 25.08.2025 №63),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 27.12.2024 №8-юр),

представителя участник закупки – ПАО «ВымпелКом» <…> (доверенность от 26.11.2024 №1707-МЧД),

в отсутствие представителей ООО «ЕВРО ИНВЕСТ», уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

26.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО «ЕВРО ИНВЕСТ» на положения извещения Запроса котировок.

Согласно жалобе, в Извещении к проектируемой системе автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств (далее – АПВГК) установлены требования, под совокупность которых не подходит ни один из существующих комплексов АПВГК.

19.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 505 148,78 рублей.

27.08.2025 – дата окончания срока подачи заявок.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 12.46.2. Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847, для измерения межосевых расстояний автотранспортных средств на автоматических пунктах весового контроля (при скорости движения от 20 до 140 км/ч) установлен диапазон измерений «от 0,5 до 30 и свыше м».

Согласно Техническому заданию (Приложение №1 к Описанию объекта закупки) диапазон измерений межосевых расстояний применяемого АПВГК – «от 0,5 до 30».

Кроме того, Техническим заданием установлен следующий диапазон измерений общей длины ТС: «от 3 до 30».

В соответствии с п. 14.6 Технического задания пункт автоматического весового и габаритного контроля в качестве весоизмерительного оборудования должен включать детектор измерения осевых нагрузок и определения весовых параметров транспортных средств (принцип действия преобразователя нагрузок – тензорезисторный датчик).

Согласно жалобе, сформированная таким образом совокупность параметров соответствует только АПВГК «Бизмэн 7», а с учетом параметров, установленных для характеристики «Диапазон измерений межосевых расстояний применяемого АПВГК», – не соответствует АПВГК ни одного производителя.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что совокупности параметров Технического задания подходит только АПВГК «Бизмэн 7», в версии устройства, производившейся до 2022 года. Вместе с тем, в настоящее время АПВГК «Бизмэн 7» (ОТСИ, утв. Приказом Росстандарта от 28.04.2025 №840) характеристикам Технического задания не соответствует. Данное обстоятельство подтверждается письмом производителя данного АПВГК – ООО «Казань-Телематика» (исх. №ИСХ/971-25 от 29.08.2025).

Указанное несоответствие стало возможным, в том числе по причине установленного в ТЗ параметра «диапазон измерений межосевых расстояний применяемого АПВГК», поскольку его значение («от 0,5 до 30») установлено в виде диапазона, составленного с нарушением характеристик, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847 («от 0,5 до 30 и свыше м»).

Требования к диапазону измерений общей длины ТС и конкретному типу весоизмерительного оборудования в свою очередь приводят к возможности проектирования пунктов только с АПВГК одного производителя.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что АПВГК «СВК», на который Заказчик и Уполномоченное учреждение указали в своих пояснениях как на комплекс, который также соответствует требованиям ТЗ, также не может удовлетворить требованиям Описания объекта закупки, на что прямо указал производитель данного комплекса – АО «Весоизмерительная компания «ТЕНЗО-М» (исх. №695-25 от 29.08.2025).

Таким образом, действия Заказчика и Уполномоченного учреждения, сформировавших действующее Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку фактически Описанию объекта закупки не соответствуют не только устройства минимум двух разных производителей, но и вообще ни один из существующих в настоящее время на рынке АПВГК.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отзыве проекта контракта, направленного победителю Запроса котировок, отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесении изменений в извещение о проведении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЕВРО ИНВЕСТ» на положения извещения запроса котировок «№ зз-0017-36129-2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: «Устройство системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике на участке автомобильной дороги Воткинск-Чайковский км 33» (номер извещения в ЕИС – 0813500000125015770) обоснованной.

2. Признать в действиях КУ УР «Управтодор», ГКУ УР «РЦЗ УР» нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отзыва проекта контракта, направленного победителю Запроса котировок, отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.