НВ/5183/25  от 02.09.2025

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО "Медатлас"

Дело № 021/06/42-816/2025 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

при участии представителей от:

заказчика – Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский кардиологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее — Заказчик) – <…>

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – <…>

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медатлас" (даее — Заявитель, Общество, ООО "Медатлас") на действия заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский кардиологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для эндоваскулярных вмешательств (изв. № 0815500000525011393) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО "Медатлас" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для эндоваскулярных вмешательств (изв. № 0815500000525011393) (размещена в ЕИС 26.08.2025, вх. № 7720-ЭП/25).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в извещении об осуществлении закупки (далее - Извещение) требования к характеристикам медицинского изделия, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя, а также указавшего дополнительные требования к товарам, не предусмотренные КТРУ без обоснования.

Представители Заказчика на заседании Комиссии согласились с доводом Заявителя об отсутствии обоснования дополнительных характеристик, в виду возникшей технической ошибки, при этом указав на наличие не менее двух производителей закупаемых товаров. Представитель уполномоченного учреждения сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

19.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000525011393 о проведении заказчиком Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский кардиологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики электронного аукциона на поставку расходного материала для эндоваскулярных вмешательств, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 5 625 000,00 руб.

По доводу Заявителя, что Заказчиком неправомерно установлены в Извещении дополнительные требования к характеристикам медицинских изделий, в отсутствии обоснования, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, установленных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка расходного материала для эндоваскулярных вмешательств. Заказчиком при описании использованы позиции КТРУ.

Так, предмет закупки по поз. 85 Описания объекта закупки «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» соответствует коду КТРУ 32.50.13.110-00605. В описании к указанному коду КТРУ для катетера баллонного для коронарной ангиопластики предусмотрены следующие характеристики: диаметр баллона; длина баллона; тип баллона. Вместе с тем, в Описание объекта закупки по поз. 85 включено дополнительное требование: «Эффективная длина катетера в соответствии с маркировкой на упаковке изделия – 142 см», однако обоснование предъявления дополнительных требований, не включенных в описание соответствующего кода КТРУ, в извещении отсутствует.

В поз. 151, 155, 158 Описания объекта закупки установлены требования к товару – Катетер ангиографический, одноразового использования, соответствующего коду КТРУ 32.50.13.110-00005347. В описании к коду КТРУ 32.50.13.110-00005347 содержатся следующие характеристики: диаметр катетера, Fr; длина катетера; исследуемые сосуды; количество боковых отверстий. Вместе с тем, по указанным позициям извещения установлены дополнительные требования к товару: в поз 151 Описания объекта закупки: «Материал шафта катетера – Нейлон»; в поз 155 Описания объекта закупки: «Форма катетера – Judkins Right»; в поз 158 Описания объекта закупки: «Форма катетера – Amplatz Left». При этом, обоснование включения дополнительных параметров также не указано.

Отсутствуе в Описании объекта закупки обоснования необходимости использования вышеуказанных характеристик не соответствует пункту 6 Правил использования Каталога.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба в указанной части признана обоснованной.

Заявителем также указано, что по ряду позиций в извещении установлены характеристики к закупаемому товару, которым в совокупности соответствует товар единственного производителя: - по позиции с идентификатором 189418616 – Проводник FIGHTER производства «Boston Scientific»; - по позициям с идентификаторами 189418632, 189418633, 189418634, 189418635, 189418636 – «Катетер ангиографический Optitorque производства Terumo».

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из возражений заказчика, требованиям описания объекта закупки соответствуют минимум 2 товара различных производителей.

Требованиям позиции 189418616 кроме проводника Fighter, производства Boston Scientific соответствуют проводника Gaia First производства Asahi Intecc и проводпик Croзs-IT XT 100 производства Abbott Vascular. Требованиям позиций 189418632, 198418633, 189418634, 189418635 и 189418636 кроме катетера ангиографического Optitorque производства Terumo, соответствует катетер диагностический Performa производства Merit Medial. По информации, содержащейся в официальной брошюре производителя , в письме производителя, компании Merit, и на сайтах российских дистрибьюторов компании Merit указано, что материал шафта катетера Performa — нейлон.

Вместе с тем, податель жалобы на заседании Комиссии Чувашского УФАС России отсутствовал, а также не представил каких-либо документов и сведений, подтверждающих несоответствие характеристик товаров, указанных заказчиком в своих возражениях, требованиям извещения о проведении закупки.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

ООО «Медатлас» не обосновало невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

По мнению Комиссии Чувашского УФАС России, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки в части установления в извещении об осуществлении закупки требований, которым соответствуют товар только одного производителя.

При указанных обстоятельствах, довод жалобы заявителя о соответствии описания объекта закупки товару только одного производителя Комиссия признает необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Медатлас" обоснованной в части.

Вместе с тем, из протокола указанной закупки следует, по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано три заявка на участие в нем, а также членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии всех заявок требованиям извещения об осуществлении закупки, в связи с чем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В виду изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России считает, что основания для выдачи предписания об устранения нарушения в данном случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медатлас» на действия заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский кардиологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для эндоваскулярных вмешательств (изв. № 0815500000525011393) обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский кардиологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

<…>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.