Решение

по делу № 082/06/106-1970/2025

председатель Комиссии:

Паниотина Марина Сергеевна — заместитель начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского межрегионального УФАС России;

члены Комиссии:

Вилочева Елена Алексеевна — главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского межрегионального УФАС России,

Сергеева Марина Дмитриевна — специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского межрегионального УФАС России,

при участии ИП Магналюк Елена Владимировна, а также представителей:

– ГБОУ ГС «Средняя общеобразовательная школа №4 имени А.Н. Кесаева» (далее – Заказчик) А.Ю. Машкова по доверенности № б/н от 27.08.2025,
А.Н. Лебединец, М.М. Марета, О.С. Веретельника, В.П. Белого на основании Приказа № 95 от 23.03.2023,

– Департамента управления делами Губернатора и Правительства Севастополя (далее – Уполномоченный орган) Е.И. Андреева по доверенности № 2 от 09.01.2025,

в ходе рассмотрения жалобы Заявителя (вх. № 15838/25 от 26.08.2025) на действия комиссии Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении открытого электронного конкурса «На оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №4 имени А.Н. Кесаева» (ИКЗ №252920402342992040100100100025629244) (далее – Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при оценке заявок на участие в закупке при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы:

«Я Индивидуальный предприниматель Магналюк Елена Владимировна (ИНН 920100162267) подала заявку на участие в открытом конкурсе № 0174500001125004357, объявленном заказчиком Государственным бюджетным образовательным учреждением города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №4 имени А.Н. Кесаева».  Однако заявка была необоснованно отклонена решением комиссии заказчика 22.08.2025 о чем свидетельствует подписанный и опубликованный в единой информационной системе (далее - ЕИС) протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

Основание отклонения, указанное в протоколе:

«Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Сведения о не привлечении участника к административной ответственности указанные в декларации не соответствуют действительности. Участник привлекался к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП (постановление Азово-Черноморского МРУ Россельхознадзора от 24.12.2024). Сведения предоставлены комиссии заказчика Прокуратурой Ленинского района города Севастополя».

3. НАРУШЕНИЯ КОМИССИИ ЗАКАЗЧИКА

3.1. Комиссия заказчика неправомерно отклонил заявку на основании недостоверной информации о якобы имевшемся факте привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

3.2. Фактически заявитель НЕ привлекался к административной ответственности по указанной статье постановлением Азово-Черноморского МРУ Россельхознадзора от 24.12.2024.

3.3. Заказчик не предоставил заявителю возможность ознакомиться с документами, на основании которых принято решение об отклонении заявки, что нарушает принцип открытости и прозрачности закупки.

3.4. В результате неправомерного отклонения единственной заявки, соответствующей требованиям, закупка была признана несостоявшейся в нарушение ч. 11 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

4. НАРУШЕННЫЕ НОРМЫ ПРАВА

Действия заказчика нарушают:

- Часть 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой заявка отклоняется только при несоответствии установленным требованиям;

- Пункт 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливающий конкретные основания для отклонения заявок;

- Часть 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ, закрепляющую принцип открности и прозрачности информации о контрактной системе;

- Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливающую принцип справедливости, исключающую дискриминацию участников закупок.

5. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ДОВОДЫ ЖАЛОБЫ

5.1. В реестре дисквалифицированных лиц и лиц, привлеченных к административной ответственности, отсутствуют сведения о привлечении заявителя к ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

5.2. Заявитель не получал никаких уведомлений, протоколов или постановлений о привлечении к административной ответственности от Азово- Черноморского МРУ Россельхознадзора.

5.3. В открытых источниках отсутствует информация о постановлении Азово- Черноморского МРУ Россельхознадзора от 24.12.2024 в отношении заявителя.

6. ТРЕБОВАНИЯ

Прошу контрольный орган:

6.1. Признать действия заказчика по отклонению заявки заявителя неправомерными.

6.2. Выдать предписание заказчику:

- отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 22.08.2025;

- вернуть процедуру закупки на этап рассмотрения вторых частей заявок;

- рассмотреть заявку заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ;

- результат о рассмотрении жалобы по существу прошу направить на электронную почту.

6.3. Установить срок исполнения предписания 10 дней с момента его получения заказчиком».

Согласно возражениям Уполномоченного органа:

«В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44 - ФЗ), Положением о порядке взаимодействия заказчиков города Севастополя с Департаментом управления делами Губернатора и Правительства Севастополя - уполномоченным органом при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2021 №720-ПП.

По доводу жалобы Заявитель считает, что Заказчик в ходе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отклонил заявку Заявителя неправомерно.

Согласно части 12 статьи 48 Федерального закона № 44 - ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44 - ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44 - ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44 - ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44 - ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44 - ФЗ;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов,              предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44 - ФЗ);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44 - ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44 - ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127 - ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Федерального закона № 44 - ФЗ;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44 - ФЗ.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенного в ЕИС от 22.08.2025 г. заявка Заявителя признана несоответствующим требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии Федерального Закона № 44 - ФЗ, а именно (Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федеральный закон № 44 - ФЗ (Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Федеральный закон № 44 - ФЗ). Несоответствие участника закупки требованиям, установленным извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федеральный закон № 44 - ФЗ.

Сведения о не привлечении участника к административной ответственности указанные в декларации не соответствуют действительности. Участник привлекался к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП (Постановление Азово-Черноморского МРУ Россельхознадзора от 24.12.2024 г.). Сведения предоставлены комиссии заказчика Прокуратурой Ленинского района города Севастополя.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44 - ФЗ прошу жалобу ИП Магналюк Е.В. на действия Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени А.Н. Кесаева» при проведении открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №              4 имени А.Н. Кесаева, номер извещения № 0174500001125004357 признать необоснованной».

Согласно ответу Заказчика на жалобу:

«В ответ на жалобу вх. от 26.08.2025 № 15838/25 ИП Магналюк Елены Владимировны сообщаем следующее (далее - Жалоба ИП Магналюк Е.В.):

Со стороны Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №4 имени А.Н. Кесаева» (далее - школа) проводится закупка номер извещения 0174500001125004357 «На оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №4 имени А.Н. Кесаева» (далее - закупка).

НМЦК контракта (руб.) 13 771 747,38

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 975,21.

Способ закупки Открытый конкурс в электронной форме.

Дата размещения извещения 04.08.2025.

Дата окончания срока подачи заявок 21.08.2025.

21.08.2025 заявки поступили на площадку http://www.rts-tender.ru.

Поступило две заявки: ИП Магналюк Елена Владимировна и ООО «Симол».

По результатам рассмотрения заявок 21.08.2025 составлен расчёт баллов для обеих заявок, с уполномоченным органом - Департаментом управления делами Губернатора и Правительства Севастополя (Управлением государственного заказа - далее Уполномоченный орган) - согласована дата и время рассмотрения заявок 22.08.2025 11:00.

21.08.2025 в 09:15 в адрес школы поступила копия жалобы ООО «Симол» в Прокуратуру о несоответствии участника ИП Магналюк Елена Владимировна требованиям закупки (далее - Жалоба ООО «Симол») о том, что ИП Магналюк Е.В. 24.12.2024 привлекалась к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ. Иных данных о правонарушении (орган, которым вынесено или иные) в Жалобе ООО «Симол» указано не было.

22.08.2025 09:36 в адрес школы поступило Предостережение о недопустимости нарушения закона Прокуратуры Ленинского района от 22.08.2025 № 7-01-2025/3359-25-20670002 (далее - Предостережение прокуратуры).

В соответствии с Предостережением Прокуратуры по состоянию на 21.08.2025 ИП Магналюк Е.В. является подвергнутой административному наказанию по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в соответствии с постановлением Азово-Черноморского МРУ Россельхознадзора от 24.12.2024.

На основании данных Предостережения Прокуратуры на рассмотрении заявок 22.08.2052 11:00 комиссией по закупкам школы принято решение:

«Несоответствие участника закупки ИП Магналюк Е.В. требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.

статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при .наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. Сведения о не привлечении участника к административной ответственности указанные в декларации не соответствуют действительности. Участник привлекался к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП (постановление Азово-Черноморского МРУ Россельхознадзора от 24.12.2024). Сведения предоставлены комиссии заказчика Прокуратурой Ленинского района города Севастополя.».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся, в связи с тем, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке, комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной второй части заявки на участие в ней.

22.08.2025 (в Пятницу) Уполномоченным органом размещены в ЕИС протоколы закупки и начата процедура подготовки проекта контракта для подписания.

25.08.2025 11:00 (на следующий рабочий день после дня рассмотрения заявок) в адрес школы поступило письмо Прокуратуры Ленинского района города Севастополя от 25.08.2025 № 7-04-2025/3391-25-20670002 (далее -Письмо прокуратуры).

Письмом Прокуратуры было отозвано Предостережение Прокуратуры и указано, что данная информация служит основанием для отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 22.08.2025.

25.08.2025 во исполнение Письма Прокуратуры школа в лице директора явилась в Управление Федеральной антимонопольной службы города Севастополя с письмом от 25.08.2025 № 464 с целью исполнения Письма Прокуратуры и отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 22.08.2025.

Представитель Управление Федеральной антимонопольной службы города Севастополя указал подать письмо школы через ЕИС.

По нашему обращению Техническая поддержка ЕИС разъяснила, что на основании ч. 4 статьи 105 Закона 44-ФЗ при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы только участником закупки.

26.08.2025 в ЕИС поступила жалоба ИП Магналюк Е.В.

Доводы жалобы поддерживаем в полном объеме. Просим вернуть закупку на этап рассмотрения заявок.

Со стороны школы и комиссии по закупкам исполнены все действия для соблюдения законности и закона 44-ФЗ при проведении закупки».

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 22.08.2025 заявка с идентификационным номером 119483954 была отклонена по основанию: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. Сведения о не привлечении участника к административной ответственности указанные в декларации не соответствуют действительности. Участник привлекался к административной ответственности на основании  ч. 2 ст. 14.43 КоАП (постановление Азово-Черноморского МРУ Россельхознадзора от 24.12.2024).  Сведения предоставлены комиссии заказчика Прокуратурой Ленинского района города Севастополя».

Как следует из объяснений Заказчика, в их адрес было направлено предостережение о недопустимости нарушения закона от Прокуратуры города Севастополя №7-01-2025/3359-25-20670002 от 22.08.2025, во исполнение которого заявка ИП Магналюк Е.В. была отклонена.

Вместе с этим, в адрес Заказчика 25.08.2025, в дату окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок было направлено письмо от  Прокуратуры города Севастополя №7-04-2025/3391-25-20670002 об отзыве предостережения от 22.08.2025.

Прокуратурой установлено, что ИП Магналюк Е.В. привлечена к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, что в данном случая не является препятствием для участия в Закупке.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком была отклонена заявка ИП Магналюк Е.В. в соответствии с предостережением Прокуратуры города Севастополя. Однако в связи с письмом Прокуратуры от 25.08.2025 предостережение было отозвано, что является основанием для отмены Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 22.08.2025 и последующим возвращением процедуры закупки на этап рассмотрения вторых частей заявок, а также рассмотрения заявки ИП Магналюк Е.В. в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в Сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Комиссия не усматривает в действиях должностных лиц Заказчика признаков нарушения административной ответственности, в связи с чем решила не передавать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном нарушении.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Магналюк Елены Владимировны в отношении ГБОУ ГС «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени А.Н. Кесаева» обоснованной.

2. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Исп.Сергеева М.Д.

тел. +7 499 755 23 23 вн. 092-116