ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Воронежской области

пр-кт Революции, 21, г. Воронеж, 394036

тел./факс+7 (473) 255-92-44

e-mail: to36@fas.gov.ru

04.09.2025 № ЮР/5846/25

На №  от

решение № 036/06/42-1250/2025

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТУМЕД" 109129, Г.МОСКВА, УЛ. 8-Я ТЕКСТИЛЬЩИКОВ, Д.11, СТР 2 tumed2010@yandex.ru

БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи №10»

394042, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Минская, 43

mail@bsmp10.zdrav36.ru;

bsmp10.dogovor@mail.ru

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

пр-т Революции, д. 29в, г. Воронеж, Воронежская обл., 395036 goszakaz@govvrn.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТУМЕД» на действия бюджетного учреждения здравоохранения

Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой
медицинской помощи № 10» при проведении электронного аукциона на поставку
медицинских изделий (шовный материал)

(номер извещения: 0131200001025006678)

(Дело № 036/06/42-1250/2025)

02.09.2025 г. г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 02.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04.09.2025 года.

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

-      Рощупкина Ю.В. – председатель Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

-      Чулкова Е.В. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

-      Апанащик У.А. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

– Закора В.С. (доверенность №20 от 13.01.2025 года);

при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 10":

-                             Прыткова А.И. (доверенность №1/09-841 от 03.04.2025);

-                             Понариной М.Г. (доверенность №1/09-2467 от 01.09.2025 года);

-       отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «ТУМЕД» (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, посредством функционала ЕИС),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТУМЕД» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 10» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (шовный материал) (номер извещения: 0131200001025006678),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «ТУМЕД» (далее – Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 10» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (шовный материал) (номер извещения: 0131200001025006678) (далее – Аукцион).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном установлении ограничений на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 1875), поскольку Заказчиком закупается товар «Шовный материал», который не подпадает под действие указанных ограничений, в связи с чем в данной закупке должно применяться преимущество.

Заказчиком и Организацией, осуществляющей размещение заказа, представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что данные лица считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

20.08.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 20.08.2025 № 0131200001025006678 (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 367 790,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (шовный материал).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об

осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению, объектом закупки являются:

Позиция № 1 - Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить; код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000020; код ОКПД2 21.20.24.120;

Позиция № 2 - Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить; код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000020; код ОКПД2 21.20.24.120;

Позиция № 3 - Шовный материал из полигликолевой кислоты; код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000033; код ОКПД2 21.20.24.120;

Позиция № 4 - Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить; код позиций КТРУ 21.20.24.120-00000020; код ОКПД2 21.20.24.120;

Позиция № 5 - Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить; код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000020; код ОКПД2 21.20.24.120;

Позиция № 6 - Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить; код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000032; код ОКПД2 21.20.24.120;

Позиция № 7 - Нить хирургическая из полиглекапрона, антибактериальная, кодипозиции КТРУ 21.20.24.120-00000010; код ОКПД2 21.20.24.120.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил

формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что они устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно подпункту б) пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Поскольку по позициям КТРУ - 21.20.24.120-00000020, 21.20.24.120-00000033, 21.20.24.120-00000032, 21.20.24.120-00000010 не сформировано описание товара, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как следует из описания объекта закупки, каждая закупаемая позиция комплектуется иглой.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством 2025-6978

Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом д) пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации №1875 определено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия

в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 3.2 Информационного письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры. Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится. В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Пунктом 385 приложения №2 Постановления Правительства Российской Федерации №1875 в отношении группы товаров - Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы (ОКПД2 - 32.50.13.110; 21.20.24.120; 32.50.50.190) установлены ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в Приложениях № 1 -№ 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого

уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции Приложений № 1 -№ 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1875 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции Приложения № 1 - № 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1875 группировку по ОКПД 2.

Также, как указывалось выше, при применении Постановления Правительства Российской Федерации №1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в Приложениях № 1 -№ 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1875.

Согласно Извещению, при проведении настоящего Аукциона Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации №1875.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в извещении об электронном аукционе ограничение на закупку иностранных товаров в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 1875, являются правомерными. Поскольку закупаемый товар (нити хирургические с кодом ОКПД2 21.20.24.120) входит в группировку, указанную в пункте 385 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 1875 (код 21.20.24.120), применение ограничения соответствует закону.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТУМЕД» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 10» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (шовный материал) (номер извещения: 0131200001025006678) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рощупкина Юлия Вениаминовна

Сертификат № 0F271471F332FF89B7C343BEF13D67AB

Действителен с 14.01.2025 по 09.04.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Чулкова Елена Валерьевна

Сертификат № 00C5DB7F3FF8ED51A30A9A8C9B1EF561E!

Действителен с 25.09.2024 по 19.12.2025

У.А. Апанащик

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Апанащик Ульяна Алексеевна

Сертификат № 00985E83190016343177A7525F3C53C100

Действителен с 15.11.2024 по 08.02.2026