Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «Национальный центр информатизации»

№ 342-9195-25/4

Резолютивная часть оглашена

02.09.2025г.                                                                                                               г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе до и после перерыва: 

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО «Национальный Центр Информатизации» на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию объектов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Самарской области (извещение № 0142200001325019118, начальная (максимальная) цена контракта – 335 072 303,58 руб.),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика, Уполномоченного органа, от Заявителя (доверенности), от слушателя (ходатайство и доверенность),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, приложений к нему, в извещении Заказчика, приложениям к нему ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников закупки, а именно:

1. В Извещении неправомерно установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 90%;

2. В Описании объекта закупки неправомерно установлено требование к опыту строительства (не менее 20 процентов НМЦК);

3. В описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) неправомерно установлено требование о поставке оборудования конкретного производителя с указанием на товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции. Кроме того, в локально-сметных расчётах Описания объекта закупки неправомерно установлено требование о поставке оборудования исключительно производства ООО «Марс-Арсенал».

4. В документации закупки содержатся неустранимые противоречия, влекущие невозможность исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

1. Из первого довода заявителя следует, что Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 90%.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить

в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства

или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что  условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей

из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона

о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении

к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» установлено следующее: «Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме ___ процентов от цены контракта (объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта).

При этом Минфин России, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в Письме от 15.05.2017 № 24-03-08/29287 обращает внимание, что объем привлечения СМП, СОНО в проекте контракта и в документации о закупке устанавливается заказчиком самостоятельно.

Согласно Извещению объем привлечения поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не являющемся субъектом малого предпринимательства  или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 90 %.

П. 29 информационной карты электронного аукциона и п. 4.3.1 проекта контракта обязывают Подрядчика, не являющегося субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – субподрядчики, соисполнители) в объеме 90 (девяноста) процентов от цены Контракта.

Учитывая, что объем привлечения СМП, СОНО устанавливается заказчиком самостоятельно и максимальный объем такого привлечения действующим законодательством не ограничен, данное условие требованиям Закона № 44-ФЗ не противоречит.

Установление максимально возможного объема привлечения к исполнению контракта СМП и СОНКО соответствует целям и задачам Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года и плану мероприятий («дорожной карте») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р.

Специфика выполнения закупаемых работ, выполнение которых предполагается в 13 разных муниципальных образованиях Самарской области, позволяет привлекать большое количество субподрядных организаций. Работы имеют модульный, тиражируемый, типовой характер, что позволяет разделить их между несколькими субподрядчиками. Привлечение СМП/СОНКО обеспечивает более конкурентные цены и гибкость, снижает риски срыва сроков. Наличие развитой сети исполнителей из числа СМП позволяет выполнить работы с минимальными логистическими издержками.

Кроме того, такой объем привлечения устанавливается заказчиком самостоятельно и максимальный объем такого привлечения не ограничено Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Относительно довода заявителя о неправомерном требовании заказчика к опыту капитального строительства (не менее 20 % от НМЦК) следует отметить следующее.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31

Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований)

статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки

в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе

(при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе,

в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии               с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных                 требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации

от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Позицией 9 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

− опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

− опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

− опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по созданию объектов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Самарской области (далее – Работы).

Кроме того, в соответствии с Извещением к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению № 2571.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в ходе выполнения Работ устанавливаются пункты сиренно-речевого оповещения с установкой железобетонной опоры, которые в силу пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ относятся к некапитальным сооружениям, а также осуществляется благоустройство территорий, что составляет основной объем объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3,4. Из доводов жалобы заявителя следует, что в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) неправомерно установлено требование о поставке оборудования конкретного производителя с указанием на товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции.

В локально-сметных расчётах Описания объекта закупки неправомерно установлено требование о поставке оборудования исключительно производства ООО «Марс-Арсенал».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Согласно пояснениям Заказчика, в рамках указанной закупки подрядчик должен в том числе интегрировать создаваемые сегменты РАСЦО в существующую систему оповещения населения Самарской области, также построенную на основе КПАСО-Р «МАРС-АРСЕНАЛ» (п. 2.2, п. 6, 6.1 Технического задания, приложенного к извещению).

В подпункте 2.2 «Требования к структуре и функционированию» технического задания указывается тип устройств.

Как следует из Методических рекомендаций от 26.06.2024, сведения о рекомендуемых комплексах технических средств оповещения населения отражены в справочнике «Технические средства оповещения», размещенном на официальном портале МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Актуальный справочник размещен по web-адресу: https://mchs.gov.ru/dokumenty/vse-dokumenty/5947. В данном справочнике указано не менее 5 производители оборудования оповещения, рекомендованного МЧС.

В числе комплексов технических средств оповещения, предназначенных для создания региональных, муниципальных, локальных систем оповещения населения, комплексных систем экстренного оповещения населения, на стр. 19 данного справочника указан комплекс программно-аппаратных средств оповещения «МАРС-АРСЕНАЛ» (КПАСО-Р «МАРС-АРСЕНАЛ») производителя ООО «ТРИАЛИНК ГРУП» (адрес: 117105, г. Москва, Варшавское ш., д. 1, стр. 1-2). Дополнительные технические сведения можно найти на сайте производителя или иных информационных ресурсах в сети «Интернет».

Также требования к техническим средствам оповещения указаны в ГОСТ Р 42.3.01-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие с 01.01.2015 приказом Росстандарта от 07.04.2014 № 311-ст «Об утверждении национального стандарта» (с 01.06.2021 действует национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденный приказом Росстандарта от 09.02.2021 № 46-ст).

Согласно ГОСТ Р 42.3.01-2021, ТСО различных производителей должны программно-технически сопрягаться напрямую или через устройства сопряжения (п. 5.1.8.1); программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО (п. 5.1.8.2); заявленные характеристики ТСО должны быть подтверждены результатами испытаний с участием федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 5.1.11). Наличие такого протокола сопряжения можно запросить у всех производителей оборудования.

В соответствии с Разделом 5 извещения «Общие требования к осуществлению закупки», в случае, если в техническом задании либо иных документах, входящих в состав извещения об электронном аукционе к данному аукциону, содержится указание на товарный знак, такое требование следует читать с добавлением слов «или эквивалент»; в этом случае участник закупки в составе заявки вправе предложить товар эквивалентного товарного знака, соответствующего указанным характеристикам.

Таким образом, Комиссией установлено, что в Описание объекта закупки установлена возможность поставки эквивалентной продукции.

Участники закупки не лишены возможности предложить для выполнения закупаемых работ, помимо указанного в проектно-сметной документации, оборудование (ТСО) иных производителей, рекомендованное МЧС России и соответствующее требованиям Правил от 17.05.2023, Положения от 31.07.2020, ГОСТ Р 42.3.01-2021, что следует из п. 2.4, 4.1, 4.2 технического задания.

4. Относительно довода заявителя о неустранимых противоречиях в закупке и невозможности исполнения контракта следует отметить следующее.

Из доводов жалобы следует, что расчет начальной (максимальной) цены контракта (файл НМЦК 242) содержит примечание «без учета стоимости: асинхронных серверов NPORT 5230-T… Данное оборудование не приобретается».

В тоже время, в строке 217 расчета НМЦК (смета) указаны Асинхронный сервер NPORT 5230-T Moxa, которые не включены в НМЦК и в обязательства подрядчика по их поставке.

Как указано Заявителем проектом государственного контракта не предусматривается поставка асинхронных серверов NPORT 5230-T Moxa и блоков питания 12 В HDR-15-12 Mean Well. Данное оборудование не влияет на функционирование и работу объектов оповещения, а также не препятствует реализации условий государственного контракта. Данное оборудование было частью технического решения по реализации дополнительного функционала (дистанционной передачи показаний счетчиков электроэнергии).

Из пояснений Заказчика следует, что опыт реализации аналогичного государственного контракта от 10.11.2023 № 03-13/2023 на выполнение работ по созданию объектов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Самарской области и региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Самарской области, подрядчиком по которому был Заявитель - ООО «НЦИ», исключение данного оборудования не влияет на функционирование и работу объектов оповещения, а также не препятствует реализации условий государственного контракта.

Входе исполнения вышеуказанного государственного контракта по обращению ООО «НЦИ» (от 17.11.2023 № НЦИ-И-3334-23) данное оборудование было исключено из поставки.

Исключение из рабочей документации упоминаний об исключенном оборудовании не представляется возможным, а части сметной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, не допускается.

В соответствии с Разделом 5 извещения «Общие требования к осуществлению закупки» в случае, если в техническом задании либо иных документах, входящих в состав извещения об электронном аукционе к данному аукциону, содержится указание на товарный знак, такое требование следует читать с добавлением слов «или эквивалент»; в этом случае участник закупки в составе заявки вправе предложить товар эквивалентного товарного знака, соответствующего указанным характеристикам.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалоб необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Национальный центр информатизации» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.