РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1759/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

02.09.2025                                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБУ ДПО «Центр опережающей профессиональной подготовки
Санкт-Петербурга» (далее – Заказчик);

ЧУДПО «Международная бизнес академия» (далее – Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 20591/25 от 27.08.2025) на действия ГБУ ДПО «Центр опережающей профессиональной подготовки Санкт-Петербурга» (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению общественно-значимого мероприятия в сфере образования, науки и молодежной политики – Образовательный марафон (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 06.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0372500006225000037. Начальная (максимальная) цена контракта – 9 302 225,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 51 закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии
с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчиком размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.08.2025 №ППУ20_1.

Комиссия УФАС отмечает, что победитель процедуры не совершил предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе действия, следовательно, у Заказчика были достаточные основания для признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Описание объекта установлено Заказчиком в извещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В жалобе Заявитель сообщает, в том числе следующее:

Мероприятие «Образовательный марафон» включает в себя:

1. Мероприятие «Открытие профориентационного сезона в

Санкт-Петербурге» (далее – Мероприятие 1).

Аудитория мероприятия: представители образовательных организаций Санкт-Петербурга

Предварительное количество участников: 5000 человек

Дата проведения мероприятия: 10 октября 2025 года.

Адрес проведения: площадка предоставляется Исполнителем.

2. Мероприятие «День первокурсника в колледжах Санкт-Петербурга» (далее – Мероприятие 2).

Аудитория мероприятия: студенты первого курса организаций, реализующих программы среднего профессионального образования Санкт-Петербурга; представители образовательных организаций Санкт-Петербурга.

Предварительное количество участников: 5000 человек

Дата проведения мероприятия: 10 октября 2025 года.

Адрес проведения: площадка предоставляется Исполнителем.

3. Интерактивную выставку профессий с профессиональными пробами и/или мастер-классами (далее – Выставка).

Количество интерактивных зон согласовывается с Заказчиком в течение 5 дней после заключения контракта с окончательным утверждением их количества не позднее 10.09.2025. Предварительное количество зон, участвующих в интерактивной выставке, от 7-19. В каждой зоне могут проходить профессиональные пробы и/или мастер-классы по нескольким профессиям. Расположение интерактивных зон и профессий, которые будут продемонстрированы в каждой из зон, согласовывается с Заказчиком подписью на копии плана площадки проведения Мероприятия не позднее 15.09.2025.

Дата проведения мероприятия: 01 октября 2025 года.

Адрес проведения: площадка предоставляется Заказчиком.

I. Функциональные и качественные характеристики услуги.

Объем оказываемой услуги:

Этап 1

1. Оказание услуг по бронированию и предоставлению помещения для проведения Мероприятий:

Дата проведения Мероприятий: 10 октября 2025 года.

Площадка проведения Мероприятий согласовывается с Заказчиком.

Услуги по бронированию и предоставлению площадки для проведения Мероприятий должны быть проведены заблаговременно, а именно договор о бронировании (или соглашение), заключенный между Исполнителем и площадкой проведения Мероприятий, должен быть предоставлен Заказчику на следующий день после заключения Контракта.

1.1. На площадке должно быть обеспечено не менее 1 зала площадью не менее 1400 кв.м., вместительностью от 5000 до 6000 человек для проведения Мероприятий.

1.2. На площадке должен быть обеспечен стационарный гардероб вместительностью не менее 2500 человек.

1.3. На площадке должны быть обеспечены стационарные санитарно-гигиенические помещения.

1.4. Исполнитель обязуется организовать охранные услуги на площадке проведения Мероприятий по обеспечению комплекса мер, направленных на охрану, защиту имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима.

1.5. Площадка для проведения Мероприятий должна находиться на расстоянии не более 1,6 км от станции метро «Зенит», не более 2,1 км от станции метро «Крестовский остров» г. Санкт-Петербурга.

1.6. Для подготовки и проведения Мероприятий Исполнителю необходимо обеспечить доступ к помещению площадки в согласованное с Заказчиком и самой площадкой время.

Отчетная документация: Документ, подтверждающий бронирование и предоставление помещения, заключенный между Исполнителем и площадкой проведения Мероприятий. Документ должен содержать дату проведения Мероприятий, адрес площадки проведения Мероприятий, обязательства сторон и подписанный Исполнителем и площадкой проведения Мероприятий.

Фото площадки не менее 10 штук.

Так, в ходе заседания Комиссии УФАС стороны предоставили информацию, согласно которой, исполнитель контракта при оказании услуги использует исключительно одну площадку для проведения мероприятия в указанные
в техническом задании дни.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки.

Также Заявителем в ходе заседания Комиссии УФАС изложены доводы о том, что единственная подходящая площадка в указанные даты зарезервирована под другого участника аукциона, что исключает конкуренцию при проведении закупки.

Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ЧУДПО «Международная бизнес академия» необоснованной.

2.  Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона
о контрактной системе.

3.  Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

ГБУ ДПО «Центр опережающей профессиональной

подготовки Санкт-Петербурга»

лн. 10-я В.О., д. 55, лит. А,

Санкт-Петербург, 199178

эл. почта: sergeeva_ev@copp78.ru, office@copp78.ru

АО «ЕЭТП»

проспект 60-я Октября, д. 9,

Москва, 117312

факс: +7 (495) 542-40-20 (102)8

ЧУДПО «Международная бизнес академия»

пр-д 1-й Грайвороновский, д. 2А,

Москва, 109518

эл. почта: molokanov-school@mail.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-1759/25

02.09.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу № 44-1759/25 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Заказчику – ГБУ ДПО «Центр опережающей профессиональной подготовки Санкт-Петербурга», комиссии по осуществлению закупок устранить нарушения
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы (в том числе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.08.2025 №ППУ20_1), составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372500006225000037;

- внести изменения в извещение, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке с номером извещения 0372500006225000037 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения
№ 0372500006225000037 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 10.10.2025 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы
по Санкт-Петербургу подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – АО «ЕЭТП»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.