ГКУ «ДТЗ»

dtz-torgi@transport.mos.ru

ГБУ «Мостранспроект»

KonusovSV@mtp.mos.ru

ООО «ТД «Политон-Тех» politon_td@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11003/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г. Москва

по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГКУ «ДТЗ» (далее — Уполномоченный орган): О.С. Гавриловой (по дов. №ДТЗ-04-01-01-01/25 от 22.01.2025), И.Г. Русановой (по дов. №ДТЗ-04-01-01-52/24 от 25.12.2024),

в отсутствие представителей ГБУ «Мостранспроект», ООО «ТД «Политон- Тех» о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Мостранспроект» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оригинальных расходных материалов и комплектующих для оргтехники (Закупка №0373200082125000523) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в закупке оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции, что делает невозможным применение защитных мер национального режима.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)          осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом

указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)     определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а)     все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого

товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)    при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым расходным материалам:

по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 189707088. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120». «Товарный знак производителя оргтехники: Fplus»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)»;

по п. «Емкость (бункер) для отработанного тонера для лазерных многофункциональных устройств (МФУ). Идентификатор: 189707089. Код ОКПД2 26.20.40.190». «Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)»;

по п. «Емкость (бункер) для отработанного тонера для лазерных многофункциональных устройств (МФУ). Идентификатор: 189707093. Код ОКПД2 26.20.40.190». «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный(ая)»;

по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 189707081. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120». «Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)»;

по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 189707082. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120». «Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)»;

по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 189707083. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120»: «Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)»;

по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 189707084. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120»: «Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)»;

по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 189707085. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120»: «Товарный знак производителя оргтехники: Fplus»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)»;

по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 189707086. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120»: «Товарный знак производителя оргтехники: Fplus»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)»;

по п. «Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор: 189707087. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120»: «Товарный знак производителя оргтехники: Fplus»; «Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала Оригинальный(ая)».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Уполномоченного органа пояснили, что в рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупаются расходные материалы к многофункциональным устройствам с товарными знаками «Kyocera» модели «TASKalfa 4054ci» и «Fplus» модели «MC241ADFW», которые были поставлены в рамках контракта №0173200001424001301 от 01.11.2024, при этом указанные устройства поставлены в рамках контракта и находятся на гарантии, в том числе производителями оборудования, ввиду чего, для исполнения гарантийных обязательств Заказчику необходимо использовать исключительно оригинальные расходные материалы, что не противоречит положениям пп. «в» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

В обоснование своей позиции представители Уполномоченного органа представили соответствующие гарантийные карты 0173200001424001301 от 01.11.2024 и руководства пользователя к многофункциональным устройствам «Kyocera» модели «TASKalfa 4054ci» и «Fplus» модели «MC241ADFW».

В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что ст.33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Так, представителями Уполномоченного органа представлены гарантийные карты от 01.11.2024 к договору № 0173200001424001301, согласно которым имеется гарантия производителя со сроком 12 месяцев на многофункциональное устройство «Kyocera» модели «TASKalfa 4054ci» датой отгрузки от 26.12.2024 и датой начала гарантии — 27.12.2024 и на многофункциональное устройство «Fplus» модели «MC241ADFW» датой отгрузки от 26.11.2024 и датой начала гарантии — 12.12.2024.

Вместе с этим, представители Уполномоченного органа предоставили также руководство пользователя на многофункциональное устройство «Kyocera» модели «TASKalfa 4054ci», в котором указано на странице 2: «Пожалуйста, примите во внимание, что в случае, если пользователь решит использовать неоригинальный (контрафактный или совместимый) тонер, то мы не гарантируем надлежащую работу устройства. Мы не проводили тестирования тонеров, изготовленных

другими производителями, в связи с чем мы не можем достоверно утверждать, что тот или иной тонер, изготовленный другим производителем, совместим с нашей продукцией. Мы рекомендуем использовать оригинальный тонер, как указано в Руководстве пользователя, прилагаемом к устройству. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера может привести к повреждению устройства. Подобное повреждение может повлиять на условия гарантии и повлечь дополнительные расходы для пользователя в связи со снятием таких устройств с гарантийного ремонта. Кроме того, использование контрафактного тонера — это поддержка незаконной деятельности недобросовестных производителей, действующих с нарушением законов Российской Федерации».

Кроме того, представители Уполномоченного органа предоставили руководство пользователя к многофункциональному устройству «Fplus» модели «MC241ADFW», в котором на странице 13 указано: «Гарантия не распространяется на любые повреждения, вызванные использованием неоригинальных расходных материалов».

Таким образом, в ходе изучения представленных документов и сведений Комиссией Управления установлено, что гарантийному ремонту не подлежит оборудование торговых марок «Kyocera» модели «TASKalfa 4054ci» и «Fplus» модели «MC241ADFW», вышедшее из строя в результате использования неоригинальных расходных материалов.

Комиссия Управления акцентирует внимание сторон, что положениями ст.33 Закона о контрактной системе определено, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе при условии закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, что и было сделано Заказчиком в данной закупке для МФУ «Kyocera» модели «TASKalfa 4054ci» и «Fplus» модели «MC241ADFW».

Таким образом, Комиссия Управления при принятии решения исходит из того, что в данном случае речь идёт не только о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, но и о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалов для сохранения гарантии производителя на имеющееся у него оборудование «Kyocera» модели «TASKalfa 4054ci» и «Fplus» модели «MC241ADFW».

На основании вышеизложенного, проанализировав представленные документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу что в указанном аукционе закупка оригинальных расходных материалов к МФУ «Kyocera» модели «TASKalfa 4054ci» и «Fplus» модели «MC241ADFW» является правомерной, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.            Признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия ГБУ «Мостранспроект» необоснованной.
2.            Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 009EC19D0AD083DC593EE489E44F6A4157

Действителен с 21.01.2025 по 16.04.2026

Члены комиссии

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00F3B71218F970424B4D41C7997434F304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

А.И. Рахматуллаев

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7AEE97A08C8432425F146F6255A521C3

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп.Рахматуллаев А.И. тел.+7 495 784 75 05