ООО «ШВАБЕ-СПЕЦАВТО»

tender@shvabe-sa.ru

КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул»

ekonomistssmp@mail.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

cgzalt@gzalt.ru   

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/42-1099/2025

«01» сентября 2025 г.                                                                                                        г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г.– государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «ШВАБЕ-СПЕЦАВТО», Носкова Сергея Михайловича, с использованием ВКС;

от заказчика – КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул», Зубенко Вадима Васильевича, Зулинского Евгения Сергеевича, с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», Горбункова Андрея Васильевича с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ООО «ШВАБЕ-СПЕЦАВТО» на действия заказчика по закупке №0817200000325013624 «Поставка автомобилей», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО «ШВАБЕ-СПЕЦАВТО» (далее – заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия заказчика по закупке №0817200000325013624 «Поставка автомобилей».

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в составе документации о проведении электронного аукциона присутствует Разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара‚ являющегося промышленной продукцией – от 08 июля 2025 года № 83903/2025 и                 № 83902/2025.

Однако, в реестре российской промышленной продукции Минпромторга России имеется продукция идентичная той, которую желает приобрести Заказчик.

Например:

Номер реестровой записи – 10658138, Автомобили скорой медицинской помощи тип 3113 модификации: 3113А3, 3113В3, 3113С3, категория М1, изготавливаются на базе ТС GAZelle Next , производитель – ООО «АКРОСС» - идентично для АСМП класс В, колесная формула 4х2, в количестве 9 штук, указанных в извещении о закупке:

Номер реестровой записи – 10621694, Автомобили скорой медицинской помощи тип 2250 модификации: 2250А2, 2250В2, изготавливаются на базе ТС Соболь, производитель – ООО «ПКФ Луидор» - идентично для АСМП класс В, колесная формула 4х4, в количестве 7 штук, указанных в извещении о закупке.

На момент выдачи Минпромторгом России Разрешения данные об этих реестровых записях имелись в ГИСП, а наполнение медицинским оборудованием производителями осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н

Кроме того, описание объекта закупки составлено с нарушением требования Закона о контрактной системе. Установлены требования, не соответствующие ГОСТ 33665-2024, приказу Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н.

Некоторые пункты технического задания (описания объекта закупки) не соответствуют требованиям стандартов, установленных нормативными документами:

• Соответствие Классу «В» по ГОСТ 33665-2015 «Автомобили скорой медицинской помощи.

Технические требования и методы испытаний» — с 01 июля 2024 года действует новый ГОСТ 33665-2024 (примечание: ГОСТ 33665-2015 – утратил силу с 01 июля 2025 года);

•  Длина (для АСМП класс В, колесная формула 4х4), мм ≤ 5300 — не соответствуют

требованиям ГОСТ 33665-2024 (п. 5.1.2. ГОСТ 33665-2024 – не более 6500 мм)

Высота (для АСМП класс В, колесная формула 4х4), мм ≤ 3000 — не соответствуют требованиям ГОСТ 33665-2024 (п. 5.1.2. ГОСТ 33665-2024 – не более 4 000 мм)

• Мощность генератора, Вт ≥ 1400 — не соответствуют требованиям ГОСТ 33665-2024

(Таблица 5.4. ГОСТ 33665-2024 – мощность генератора не менее 1200 Вт)

• Суммарная ёмкость аккумуляторных батарей, А/ч ≥ 160 — Не соответствуют требованиям

ГОСТ 33665-2024 (Таблица 5.4. ГОСТ 33665-2024 – мощность основной и дополнительной батареи – у каждой не менее 80 А/ч)

• Запирающийся сейф с уровнем защиты 1- категории — Не соответствуют требованиям

Приказа Минздрава №388н (Запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлический либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ).

На основании изложенного Заявитель просит: принять жалобу к рассмотрению и признать ее обоснованной; признать в действиях Государственного заказчика нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; обязать Заказчика внести изменения в документацию по закупке №  0817200000325013624; выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласен.

Считает, что заказчиком выполнены все требования законодательства о конкурентных закупках, относительно описания объекта закупки, исходя из изложенного, описание объекта закупки полностью соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика поддерживают позицию уполномоченного учреждения.

Считают, что документация закупки не содержит требований, ограничивающих конкуренцию. Все установленные характеристики обоснованы потребностями медицинского учреждения. Требования носят функциональный характер. Установленные требования направлены на обеспечение безопасности пациентов и медицинского персонала, повышение качества оказания скорой медицинской помощи, обеспечение надежности и долговечности медицинского оборудования.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

18.08.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы было размещено извещение от 18.08.2025 г. № 0817200000325013624 «Поставка автомобилей».

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки производится в соответствии с потребностью заказчика при условии соблюдения требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При описании объекта закупки заказчиком использованы КТРУ 29.10.59.160-00000001 «Автомобиль скорой медицинской помощи», при этом для данной позиции характеристики в каталоге отсутствуют.

В соответствии с п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу заявителя, описание объекта закупки произведено заказчиком на основании не действующего ГОСТ 33665-2015, тогда как необходимо было применить вновь введенный ГОСТ 33665 – 2024.

При этом, комиссией установлено, что в извещении об осуществлении закупки не содержится указаний на ГОСТ 33665-2015, утративший силу.

В извещении об осуществлении закупки (техническом задании) Заказчиком упоминается только ГOCT 33665 — 2024, что обеспечивает правомерность применения определенных требований законодательства о стандартизации.

Комиссией также установлено, что обжалуемые заявителем характеристик автомобилей скорой медицинской помощи, такие как:

 - соответствие Классу «В»;

- длина (для АСМП класс В, колесная формула 4х4), мм ≤ 5300;

- высота (для АСМП класс В, колесная формула 4х4), мм ≤ 3000;

- мощность генератора, Вт ≥ 1400;

- суммарная ёмкость аккумуляторных батарей, А/ч ≥ 160 полностью соотносимы и соответствуют характеристикам, установленным ГОСТ 33665 — 2024.

Таким образом, довод Заявителя о несоответствии описания объекта закупки новому ГОСТ 33665 — 2024 не находит своего подтверждения.

Довод заявителя о том, что описание объекта закупки не соответствует требованиям Приказа Минздрава №388н также не находит своего подтверждения, так как в данном Приказе, в отношении сейфа в автомобиле скорой медицинской помощи, указано - Запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлический либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, при этом заказчиком установлено: Запирающийся сейф, фиксированный к несущим элементам кузова: Устойчивость ко взлому не менее I класса, что полностью соответствует требованиям Приказа № 388н.

Довод заявителя о сомнении в правомерности выдачи разрешения Минпромторгом России на закупку иностранного товара, несостоятелен, поскольку антимонопольный орган не наделен полномочиями давать оценку действиям Минпромторгом России.

При этом, процедура получения данного разрешения заказчиком произведена законно, в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; Приказа Минпромторга России от 09.01.2025 № 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, заявитель не представил документального подтверждения доводов жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об ограничении его прав, как участника закупки.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих Заявителю и другим потенциальным поставщикам, участвующим в закупке, осуществить поставку товара с указанным в извещении описанием объекта закупки Заявителем не представлено.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и невозможности поставки товара, предусмотренного описанием объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях Заказчика, уполномоченного учреждения нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Комиссия, руководствуясь ст.  99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ШВАБЕ-СПЕЦАВТО» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.