РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-117/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.09.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «НЦИ» (далее – Заявитель) на действия ГБУ СО «РЦТ» (далее – Заказчик), Комитета по организации торгов Самарской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом,
ООО «ЭТП ГПБ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию объектов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Самарской области (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0142200001325015957) (далее – Аукцион, Извещение),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1)  в Извещении неправомерно установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 90 %;

2)  к участникам закупки неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях
к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571);

3)  описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) содержит указание на товарный знак, при этом не установлена возможность поставки эквивалента;

4)  в обосновании начальной (максимальной) цены контракта
(далее – НМЦК) установлено, что цена сформирована без учета стоимости немонтируемого оборудования, указанного в локально-сметных расчетах.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 02.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 30.06.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  НМЦК – 700 695 484,82 руб.;

4)  источник финансирования – финансирование за счет внебюджетных средств;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 03.09.2025;

6)  на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 03.09.2025;

8)  в период подачи ценовых предложений предложение о цене контракта участником Аукциона не подавалось;

9)  дата подведения итогов – 05.09.2025;

10)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании единственной заявки участника Аукциона соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11)  победителем Аукциона признан участник закупки
с идентификационным номером заявки «54» с предложением о цене контракта
в размере 700 695 484,82 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
   в Извещении неправомерно установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, о привлечении
   к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 90 %.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить
в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства
или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что  условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей
из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона
о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении
к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей
из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» установлено следующее: «Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме __________ процентов от цены контракта
(объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта).

Согласно Извещению объем привлечения поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не являющемся субъектом малого предпринимательства
или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 90 %.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что установление максимально возможного объема привлечения
к исполнению контракта субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций соответствует целям и задачам стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года и плану мероприятий по реализации стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р.

Кроме того, объем привлечения устанавливается заказчиком самостоятельно и максимальный объем такого привлечения не ограничен
законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в установлении требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей
из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 90 %, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
   к участникам закупки неправомерно установлены дополнительные требования
   в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению № 2571.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31
Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований)
статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки
в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе
(при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе,
в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии               с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных                 требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации
от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Позицией 9 приложения к Постановлению № 2571 установлено,
что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

−  опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ
по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

−  опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

−  опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ
по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта).

При этом позицией 9 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что цена выполненных работ по договорам, подтверждающим наличие
у участника закупки опыта выполнения работ, цена выполненных работ, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения –
это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей
и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить
их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по созданию объектов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Самарской области (далее – Работы).

Кроме того, в соответствии с Извещением к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению № 2571.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в ходе выполнения Работ устанавливаются пункты
сиренно-речевого оповещения с установкой железобетонной опоры, которые
в силу пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ относятся к некапитальным сооружениям,
а также осуществляется благоустройство территорий, что составляет основной объем объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
   Описание объекта закупки содержит указание на товарный знак, при этом
   не установлена возможность поставки эквивалента.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами «или эквивалент».

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил,
что в Описания объекта закупки установлено требование
об обеспечении возможности технического и программного сопряжения
программно-аппаратной системы голосового и текстового оповещения
с местными системами оповещения Заказчика, а также возможности технического и программного сопряжения с локальными системами оповещения, сопряжёнными с местными системами оповещения Заказчика,
а именно,  ООО «Марс-Арсенал», при этом отсутствуют характеристики, позволяющие сделать предложение, что по мнению Заявителя нарушает положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что разделом 5 информационной карты Аукциона Извещения установлено, что в случае
если в Описании объекта закупки либо иных документах, входящих в состав Извещения, содержится указание на товарный знак, такое требование следует читать с добавлением слов «или эквивалент».

Таким образом, Комиссией установлено, что в Описание объекта закупки установлена возможность поставки эквивалентной продукции, при этом Комиссия отмечает, что указание наименования торговых марок оборудования, подходящих под условия возможности сопряжения, не входит в обязанности Заказчика, Уполномоченного органа.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
   в обосновании НМЦК установлено, что цена сформирована без учета стоимости немонтируемого оборудования, указанного в локально-сметных расчетах.

Из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,
что исключение части оборудования из локальных смет, являющихся неотъемлемой частью проектной документации, невозможно, поскольку проектная документация размещается в полном объеме. Вместе с тем в расчете НМЦК Извещения установлено, что расчет НМЦК произведен без учёта стоимости: Асинхронных серверов NPORT 5230-T Moxa, блоков питания 12 В  HDR-15-12 Mean Well, Флеш-карт с лицезиями для сервера Мониторинга  (Smart PTT PLUS Radio Licences), поскольку данное оборудование не приобретается
в рамках Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НЦИ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.