РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-949/2025

29 августа 2025 года                 г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – руководитель управления;

члены Комиссии:

<…> – начальник отдела контроля закупок,

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя – ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «№ зз-0014-35853-2025 Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования» (номер извещения в ЕИС – 0813500000125015434, далее – Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <…> (доверенность от 26.09.2022 №08-22),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) и члена закупочной комиссии <…> <…> (доверенность от 27.12.2024 №8-юр; доверенность от 29.01.2025), <…> (доверенность № 21-юр от 15.07.2025; доверенность от 27.08.2025),

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

26.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка победителя должна быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. При этом Заявителем в составе заявки приложены документы в соответствии с пп. «г» п. 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875).

14.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 167 466,00 рублей.

22.08.2025 – дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 №ИЭА1 поступило пять заявок на участие в Аукционе, признанные соответствующими установленным требованиям. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 2275311.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводом жалобы о наличии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Аукционной комиссии при оценке заявок участников согласился.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления №1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования (код ОКПД2 – 32.50.13.190). Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения №2 к Постановлению №1875 (позиция 416 перечня), в связи с чем, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления №1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Вместе с тем, согласно пп. «б» п. 10 Постановления №1875 установлено, что положения подпунктов «а» и «б» пункта 3 настоящего постановления в части, касающейся товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, применяются с 1 сентября 2025 г.

Согласно абз. 3 пп. «а» п. 7 Постановления №1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению №1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875, Извещение о проведении Аукциона содержит копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Пп. «г» п. 10 Постановления №1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения № 2 к Постановлению №1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с пп. «в» п. 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению № 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Вместе с тем, согласно пп. «з» п. 3 Постановления №1875 (веден постановлением Правительства РФ от 10.06.2025 № 879) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления №1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению №1875;

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению №1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных п. 3 Постановления №1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно Извещению в соответствии с Постановлением №1875 в документации установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки следующих документов:

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если установлено ограничение закупок товара иностранного происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Как уже было указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 №ИЭА1 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что Аукционной комиссией при рассмотрении заявок на участие в Аукционе ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, не применялось. Уполномоченное учреждение в своем обращении б/н от 26.08.2025 данный факт подтвердило.

Победителем закупки был предложен к поставке товар из КНР, участниками с идентификационными номерами заявок 2275833, 2275897 – из Турецкой Республики.

В свою очередь, в заявке ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» в качестве страны происхождения товара указана Российская Федерация, а также представлены документы, предусмотренные пп. «г» п. 10 Постановления №1875. Участник с идентификационным номером заявки 2276066 также предложил товар из Российской Федерации.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела документы и доказательства, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников закупки неправомерно не применено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1875. Заявки с идентификационными номерами 2275833, 2275897, 2275311 должны были быть отклонены Аукционной комиссией.

С учетом изложенного, что действия Аукционной комиссии нарушают пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 №ИЭА1, пересмотре поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» на положения извещения электронного аукциона «№ зз-0014-35853-2025 Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования» (номер извещения в ЕИС – 0813500000125015434) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пересмотре поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.