Решение по результатам рассмотрения

жалобы участника закупки № 003/06/48-579/2025

«02» сентября 2025 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

<…>,

<…>,

<…>,

в присутствии представителя ООО «Стройинвест» (далее – Заявитель) <…> (доверенность от 01.09.2025), при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) <…> (доверенность № 17 от 07.08.2025), директора ООО «Агаст» <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Стройинвест» (вх. № 4482-ЭП/25 от 27.08.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги по ул. Юннатов (от дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан до ул. Юннатов, д.18/1), ИКЗ – 253030003115103000100100460014211244, № извещения – 0102200001625001601 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупки неправомерно принято решение о признании заявки ООО «Стройинвест» несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 18 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) представлен контракт не в полном объеме.

Заявитель указывает, что к заявке были приложены:

1) исполненный договор от 24.09.2024 № 37 с приложениями и дополнительными соглашениями с ценой Договора 17 160 989,30 руб. (номер реестровой записи реестра договоров 223-ФЗ – 50300000636240000160000);

2) акты приемки выполненных работ по форме КС-2, справки по форме КС-3 и иные документы, подтверждающие исполнение в полном объеме вышеуказанного договора.

Как следует из жалобы, довод аукционной комиссии о непредставлении приложения к техническому заданию – «Локальные сметные расчеты» Заявитель считает несостоятельным на основании следующего.

Пунктом 15.7 Договора установлено, приложениями к договору являются следующие его неотъемлемые части:

– приложение № 1 – Проектная документация;

– приложение № 2 – График выполнения работ;

– приложение № 3 – Гарантийные сроки на конструктивные элементы автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения;

– Приложение № 4 – Техническое задание.

При этом локальные сметные расчеты никогда не являлись приложением к Техническому заданию (приложение № 4 к Договору).

Локальные сметные расчеты в соответствии с положениями пунктов 28, 30, 42 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, входили в состав Проектной документации (приложение № 1 к Договору) как на этапе проведения закупки (извещение № 32413968999 https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=17247630, так и на этапах заключения и исполнения Договора.

Вместе с тем, в соответствии с восьмым абзацем подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» пункта 3 Постановления № 2571.

Абзацем седьмым подпункта «г» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотрено, что допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Следовательно, участники закупок освобождены от обязанности предоставления в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, проектной документации или ее частей, в том числе локальных сметных расчетов.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить процедуру определения подрядчика на время рассмотрения настоящей жалобы, провести внеплановую проверку по доводам, приведенным в жалобе, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Уполномоченным органом представлены письменные возражения на жалобу Заявителя (вх. № 4582-ЭП/25 от 02.09.2025). На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

08.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0102200001625001601: «Ремонт автомобильной дороги по ул. Юннатов (от дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан до ул. Юннатов, д.18/1)». Начальная (максимальная) цена контракта – 70 088 505,04 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.08.2025 на участие в закупке подано 5 заявок, отклонена 1 заявка (ООО «Стройинвест»).

Заявка Заявителя № 73 была отклонена комиссией по осуществлению закупки по следующим основаниям:

«Основание: на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона, несоответствием таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Разъяснение: согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 10 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона (в соответствии с пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Участником закупки в составе заявки на участие в аукционе не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (позиция 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

В составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, отсутствует приложение № 3 к Дополнительному соглашению № 2 от 15.11.2024 (Приложение к техническому заданию – «Локальные сметные расчеты»)».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе.

При этом согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571), в котором установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

Позицией 18 приложения к Постановлению № 2571 предусмотрено, что при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет следующие документы:

– в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

– в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

– в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18:

1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Вышеизложенные дополнительные требования к участникам закупки во исполнение требований Постановления № 2571 и части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены в пункте 10 информационной карты и приложении № 1 к информационной карте Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению.

Как следует из материалов дела, оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия участника закупки с идентификационным номером 73 (ООО «Стройинвест») дополнительным требованиям направлены Заказчику следующие документы:

- договор № 37 от 24.09.2024 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт подъезда к детскому саду на 240 мест в с. Нижний Саянтуй Тарбагатайского района Республики Бурятия» (далее – Договор).

- дополнительное соглашение № 2 от 15.11.2024 к Договору № 37 от 24.09.2024, без приложений, поименованных в нем, в частности, отсутствуют приложения к техническому заданию «Локальные сметные расчеты», которые изложены в новой редакции согласно приложению № 3 к указанному дополнительному соглашению.

В целях проверки наличия приложений к дополнительному соглашению № 2 от от 15.11.2024 к Договору № 37 от 24.09.2024, Заказчиком направлен запрос в МАУ МЦУ МО «Тарбагатайский район» от 29.08.2025 № 417, получен ответ от 29.08.2025 № б/н, в котором содержится Локальный сметный расчет в качестве приложения к дополнительному соглашению № 2.

Согласно пункту 11.5 Договора любые изменения к указанному Договору, не противоречащие действующему законодательству РФ, оформляются дополнительными соглашениями Сторон, подписанными обеими сторонами Договора с надлежащим оформлением полномочий.

Следовательно, заключенное сторонами дополнительное соглашение № 2 от 15.11.2024 к Договору № 37 от 24.09.2024 является частью Контракта и вступает в силу со дня его подписания сторонами.

Как следует из текста вышеуказанного соглашения, локальные сметные расчеты были изложены в новой редакции согласно приложению 3 к настоящему дополнительному соглашению и являются приложениями к Техническому заданию, которое, в свою очередь, является Приложением № 4 к договору № 37 от 24.09.2024.

Комиссией установлено, что заявка Заявителя не содержала необходимые документы, в частности, локальные сметные расчеты, являющиеся приложением к дополнительному соглашению № 2 от 15.011.2024, а также приложениями к Техническому заданию к Договору № 37 от 24.09.2024, что не соответствует положениям Постановления № 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России   

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Стройинвест» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.