ФГБУ «ГНЦ институт иммунологии»

ФМБА России

zakupki-immune@yandex.ru

ООО «РТС-тендер»

info@rts-tender.ru

ООО «Печатное Мастерство»

printmastender@ya.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-10982/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г. Москва

по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФГБУ «ГНЦ институт иммунологии» ФМБА России: Хаитова Т.М. (по доверенности № 201-01/17 от 24.12.2024);

ООО «Печатное Мастерство»: Соколова С.С. (по доверенности № 15.07.25 от 15.07.2025);

рассмотрев жалобу ООО «Печатное Мастерство» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ГНЦ институт иммунологии» ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для печатающих устройств и МФУ для нужд ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России (Закупка №0373100070325000185) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

lll■lllllllllllllllll

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

Картридж для электрографических печатающих устройств Идентификаторы: 189279069; 189279074; 189279065; 189273663; 189273664; 189273665; 189279066; 189279067; 189279070; 189279071; 189279072; 189279073; 189267309; 189279068; ОКПД2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за

исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)     определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2, 3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

3)     если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а)      все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)    при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

з)     если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а)    при присвоении в соответствии с пп. «б» п.1 ч.15 ст.48, пп. «б» п.1 ч.5 ст.49, пп. «б» п.1 ч.3 ст.50, пп. «в» п.1 ч.10 ст.73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. «в» п.1 ч.9 ст.75, пп. «б» п.1 ч.5 ст.76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп. «б» п.6 ч.12 ст.93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б)    в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в)    при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о

контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.3 и абз.4 п.1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875) установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Управления установлено, что указанный в извещении об осуществлении закупки код ОКПД2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин» не входит в Перечень, установленный положениями Постановления №1875, при этом код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» включен в подгруппу кодов ОКПД2 26.20.4 «Блоки, части и принадлежности вычислительных машин», которая, в свою очередь, включена в указанный Перечень.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании извещения Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее — ОКПД2), в частности код 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин», в то время как, по мнению Заявителя, закупаемым Заказчиком картриджам, соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода».

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что код ОКПД2 26.20.40.120 является единственным возможным кодом для картриджей для лазерных и струйных принтеров и МФУ ввиду следующего:

Код ОКПД2 26 - Оборудование компьютерное, электронное и оптическое;

Код ОКПД2 26.2 – Компьютеры и периферийное оборудование;

Код ОКПД2 26.20 - Компьютеры и периферийное оборудование;

Код ОКПД2 26.20.4 - Блоки, части и принадлежности вычислительных машин;

Код ОКПД2 26.20.40 - Блоки, части и принадлежности вычислительных машин;

Код ОКПД2 26.20.40.120 - Элементы замены типовые устройств ввода и вывода, при этом группировка 26.20.40.120 включает в себя, в том числе емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, что и закупается Заказчиком.

При этом Заявитель также указывает, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных Постановлением Правительства

Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), при закупке товара, включенного в приложение №2 к Постановлению №1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления №1875.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что товары, указанные в описании объекта закупки, закупаются для лазерных принтеров, которые, в свою очередь, по способу печати относятся к электрографическим печатающим устройствам.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что при формировании описания объекта закупки, в частности при выборе кода ОКПД2, Заказчику надлежит руководствоваться, в том числе, детализированными пояснениями ОКПД2.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, работы, услуги.

Кроме того, как отмечено Комиссией Управления ранее, код ОКПД2 28.23.25.000 не входит в приложение № 1, 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, следовательно Заказчиком на основании пп. «б» п.4 Постановления № 1875 было установлено преимущество.

Вместе с тем в составе жалобы не содержится документов и сведений доказывающих соответствие кода ОКПД2 26.20.40.120, как отвечающему описанию объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как совокупности требований извещения не соответствуют товары российского происхождения.

Заявитель указывает, что установление в требованиях к закупаемым товарам сведений о конкретной модели закупаемого товара не позволяет представить к поставке товары российского происхождения, например, по товарной позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств», с идентификатором 189279073, установлены требования: «Модель картриджа: 106R02778 (Xerox phaser 3260)», при этом указание модели «106R02778 (Xerox phaser 3260)» является обозначением оригинального картриджа производства 2025-40197

компании «Xerox».

Согласно ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, так, например, по товарной позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств», с идентификатором 189279073, Заказчиком установлено требование «Модель картриджа: 106R02778 (Xerox phaser 3260)», при этом в разделе «Инструкция по заполнению характеристики в заявке» указано: «Значение характеристики не может изменяться участником закупки».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, вопреки доводам жалобы, указание в извещении об осуществлении закупки конкретной модели товара, в частности «106R02778 (Xerox phaser 3260)» не ограничивает возможность представления к поставке товаров российского происхождения, так как товары российского происхождения обладают идентичным обозначением модели товара с указанием товарного знака производителя товара.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Не согласившись с позицией представителя Заказчика представитель Заявителя пояснил, что моделью картриджа «106R02778 (Xerox phaser 3260)» обладают исключительно оригинальные картриджи производства компании «Xerox», при этом, например, картриджи производства ООО «Политон-Тех» имеют иное обозначение модели (артикула) товара, а именно «ATG-106R02778».

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на каталог товаров, размещенный на веб-сайте производителя картриджей ООО «Политон-Тех» (https://polyton.ooo/katalog/item/ATG-RRC-4657791578841/).

Представитель Заказчика в ответ на пояснения представителя Заявителя пояснил, что данное наименование, модель картриджа не является торговым наименованием, является номенклатурой.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в каталоге товаров, размещенном на веб-сайте производителя картриджей ООО «Политон-тех», например, указано: «Картидж ATG ATG-106R02778, для печатающей техники Xerox Phaser 3052 / 3260, WorkCentre 3215 / 3225»: «Артикул: ATG-106R02778».

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что модель (артикул) картриджей производства ООО «Политон-Тех» отличается от обозначения модели (артикула) оригинальных картриджей производства

компании «Xerox», так как в обозначении модели присутствуют дополнительные символы, фактически не позволяющие предложить такой товар к поставке, поскольку он будет не соответствовать требованиям Заказчика, а участник, в свою очередь, предоставит недостоверную информацию в отношении такого обозначения.

Вместе с этим какого-либо документального подтверждения соответствия картриджей производства ООО «Политон-Тех», либо иных картриджей российского происхождения, требованиям извещения, в части обладания такими картриджами обозначением модели (артикула), указанными в извещении, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Печатное Мастерство» на действия ФГБУ «ГНЦ институт иммунологии» ФМБА России обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 009EC19D0AD083DC593EE489E44F6A4157

Действителен с 21.01.2025 по 16.04.2026

Члены комиссии:

М.В. Сорбучева

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00F3B71218F970424B4D41C7997434F304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

А.И. Рахматуллаев

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7AEE97A08C8432425F146F6255A521C3

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп.Рахматуллаев А.И. тел.+7 495 784 75 05