ООО «Континент» ул. Электродная, д. 8, стр. 2, пом. 333, г. Москва, 111524 basanov 18@yandex.ru

КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ул. 40 лет Октября, д. 15, г. Канск, 663 604 cgb_dog@kansk.krasnet.ru

Агентство государственного заказа Красноярского края пр. Мира, д. 10, оф. 53, г. Красноярск, 660049 agzjpriem@mail.ru;

agz_shcherbina@mail.ru

ЭТП Газпромбанк info@etpgpb.ru

Решение № 024/06/106-2514/2025

1 сентября 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Континент» (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ «Канская межрайонная больница» (далее - заказчик), уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме ЭА-№-15584/25 «Поставка средств дезинфекции» (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252245003195824500100103850012020244, извещение № 0119200000125015695 на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в его отсутствии, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 01.09.2025 в 11 часов 00 минут (время местное), лично присутствовал представитель уполномоченного

органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленный податель жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, в действиях заказчика, уполномоченного органа содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в использовании при описании объекта закупки показателей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о стандартизации, без надлежащего обоснования необходимости их использования.

Указанные действия заказчика привели к тому, что запрашиваемые характеристики соответствуют единственному дезинфицирующему средству «Изумруд антисептик» производства ООО «Полисепт».

Заказчиком, уполномоченным органом представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, все характеристики были применены обоснованно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

-    наименование объекта закупки;

-      информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью заказчика является приобретение дезинфицирующих средств (КТРУ 20.20.14.000- 00000005).

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

-    наименование товара, работы, услуги;

-   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

-    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

К характеристикам товара согласно указанной позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005 относится только назначение средства дезинфицирующего, при этом данная характеристика не является обязательной к применению. Обязанности устанавливать какое-либо одно значение для заказчиков нет, запрета для установления иных характеристик также не имеется.

Комиссия отмечает, что в случае, если описание товара в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ не соотносится с описанием товара, необходимого заказчику, то для заказчика не наступают условия применения пункта 4 Правил использования КТРУ в отношении описания товара. При этом заказчик при осуществлении закупки самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно устанавливает исходя из объективно существующей потребности характеристики закупаемого товара.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Податель жалобы утверждает, что заказчиком необоснованно установлена характеристика «содержание мецетрония этилсульфата» ввиду того, что существует также и другие четвертично­аммониевые соединения, используемые при производстве антисептиков.

Комиссия отмечает, что установленные характеристики дезинфицирующего средства не противоречат позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005, установленной для указанного объекта закупки.

Кроме того, из пояснений, представленных заказчиком, уполномоченным органом, следует, что в ходе подготовки аукционной документации при анализе начальной максимальной цены заказчиком были изучены дезинфицирующие средства различных производителей, в инструкциях по применению которых указаны химический состав, показатели процентного содержания

действующих веществ и режимы применения в соответствие утвержденным техническим условиям.

Учитывая важность влияния основных действующих веществ на технические и функциональные свойства товара, а также его цену, заказчиком был установлен параметр эквивалентности в том числе, и по действующим веществам с указанием их минимальных значений, при этом не указано конкретное содержание вещества. В требованиях технического задания указаны минимальные концентрации действующих веществ с целью увеличения экономических показателей и эффективности средства.

Требования к объекту закупки установлены в соответствии с санитарными нормами (а именно СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике ийфекционных болезней», СанПиН «3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных заболеваний на территории Российской Федерации»).

Из пояснений, представленных заказчиком, следует, что характеристики являющихся объектом закупки дезинфицирующих средств обусловлены объективной потребностью заказчика, являющегося медицинской организацией, осуществляющей лечение и уход за больными. К таковым организациям установлены особые гигиенические требования, установленные СанПиН.

Как указывает податель жалобы, им был подан запрос об изменении характеристик извещения, а именно характеристики «содержание мецетрония этилсульфата». Заказчик в ответ на запрос внес изменения в описание объекта закупки, а именно изменил название характеристики на «Содержание Тетраметилендиэтилентетрамин (ТМДЭТА) или мецетрония этилсульфат».

Комиссия отмечает, что в описании объекта закупки содержится обоснование примененных заказчиком требований к объекту закупки, а именно: применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик объекта закупки, не учтенных каталогом товаров, работ, услуг обусловлено необходимостью поставки товара (оказания услуги/выполнения работы) надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности заказчика.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих определенным с учетом данных целей потребностям заказчика. В рассматриваемом случае, в извещении о проведении электронного аукциона установлены конкретные требования к закупаемому товару, с учетом собственных потребностей заказчика, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что само по себе не противоречит требованиям действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчик был вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям, с учетом того обстоятельства, что закупка товара осуществляется заказчиком в целях достижения максимального результата при оказании своевременной и качественной медицинской помощи, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающих обеспечение прав пациентов в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе признается лишь такое включение заказчиком в извещение о проведении закупи требований к закупаемому товару, которое одновременно свидетельствует о его конкретном производителе и в отношении которого отсутствует специфика использования такого товара (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

На основании совокупности вышеизложенных обстоятельств Комиссия установила, что фактическая потребность заказчика в поставке товара в соответствии с описанием объекта закупки обусловлена спецификой деятельности заказчика по оказанию своевременной и качественной медицинской помощи и спецификой дальнейшего использования приобретаемого товара, что корреспондирует как требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, так и целям эффективности, результативности осуществления закупок, указанным в статье 1 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что заказчиком необоснованно установлены дополнительные характеристики, не находит своего подтверждения.

Наконец, податель жалобы утверждает, что установленному заказчиком описанию объекта закупки соответствует только одно дезинфицирующее средство, без возможности подбора эквивалента.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из материалов, предоставленных заказчиком, следует, что перед проведением закупки заказчиком были получены три коммерческих предложения.

При составлении извещения о проведении закупки заказчик использовал коммерческие предложения поставщиков, в которых были указаны качественные, технические и функциональные характеристики товара, отвечающего потребностям заказчика, что говорит о том, что как минимум несколько участников имеют возможность поучаствовать в данном аукционе.

Кроме того, заказчиком представлены сведения о дезинфицирующих средствах трех производителей, соответствующих описанию объекта закупки: «Изумруд антисептик», производства ООО «Полисепт» (Россия), «Стериллиум», производства «Боде Хеми ГмбХ» (Германия), «АЛЬБУС-СЕПТ», производства ООО «Химическая Компания ЛИК» (Россия).

Комиссией установлено, что на участие в закупке подана одна заявка, в составе которой содержалось предложение к поставке товара «Ok'Sept gel» («Ок'Септ гель»).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 № ИЭА1 на участие в закупке подана одна заявка, которая была признана соответствующей. Соответственно, дезинфицирующее средство указанного производителя также соответствует требованиям, установленным заказчиком.

Таким образом, Комиссией установлено, что описанию объекта закупки соответствуют дезинфицирующие средства как минимум трех производителей.

Комиссия отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. Действующим законодательством не установлено требование о расширении конкуренции до всех без исключения потенциальных участников закупки, если следствием данного расширения станет вероятность получения товаров, не отвечающих первоначальным потребностям заказчика в части функционально-технических характеристик.

Комиссия обращает внимание на то, что заказчиком не было установлено требование к поставке дезинфицирующих средств с определенным товарным знаком, а также на то, что участник закупки может предложить к поставке любые дезинфицирующие средства, соответствующие характеристикам объекта закупки, при этом соответствуют характеристикам объекта закупки дезинфицирующие средства как минимум трех производителей.

Исходя из вышеперечисленного, доводы подателя жалобы о необоснованности установленных заказчиком требований и о том, что описанию объекта закупки соответствует товар только одного производителя, необоснованны.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Комиссией учтено, что установление заказчиком любых характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить объективно требуемый заказчику товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении электронного аукциона. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Поскольку в зависимости от своих потребностей государственный заказчик имеет право установить неизменные, максимальные и (или) минимальные показатели функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, т.е. потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии не входит вмешательство в определение потребности государственного заказчика, то действия заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки

влечет необоснованное ограничение конкуренции, не противоречат Закону о контрактной системе.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании положений извещения в части требования к совместимости к имеющемуся оборудованию.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Континент» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии / ^""М.А. Дударева

Члены Комиссии

Н.С. Криворучкин

Исп.Криворучкин Н.С. тел.(319)2110144