Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации             (г. Челябинск)

454013, г. Челябинск,

пр-кт Героя России Родионова Е.Н., д. 2

Индивидуальному предпринимателю Заварзину Валерию Владимировичу

620149, г. Екатеринбург,

ул. Академика Бардина, д. 5, кв. 20

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9,

эт. 1, пом. I, комн. 2

РЕШЕНИЕ

по делу № 378-ж/2025

02 сентября 2025 года                    г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Заварзина Валерия Владимировича (далее – ИП Заварзин В.В., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки, действия заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка нитей хирургических для кардиохирургических операций для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск)» (извещение № 0369100032525000358) (далее — аукцион, закупка),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Челябинское УФАС России наделено полномочиями по проведению внеплановых проверок на основании поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе определено, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

В силу части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки поступила в Челябинское УФАС России 03.06.2024.

Извещение о проведении электронного аукциона «Поставка нитей хирургических для кардиохирургических операций для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск)» (извещение № 0369100032525000358) опубликовано заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.08.2025 в 15:26.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке – 27.08.2025                     09:00.

Заказчиком принято решение об отмене определения поставщика. Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликовано заказчиком 26.08.2025 в 16:27 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что принять решение по доводам, изложенным в жалобе, не представляется возможным, поскольку закупка отменена.

Вместе с тем, из письменных пояснений заказчика следует, что закупка отменена ввиду обстоятельств непреодолимой силы, под которыми ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) понимает доведение дополнительных объемов государственного задания по отдельным видам высокотехнологической медицинской помощи и, как следствие, необходимость увеличения количества номенклатуры товара.

Однако пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» установлено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Изучив документы и сведения, размещенные в ЕИС, представленные заказчиком в Челябинское УФАС России, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что действия заказчика в части размещения извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) противоречат требованиям Закона о контрактной системе, так как нарушен срок отмены закупки.

Действия заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе и могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Рассмотрение по существу доводов жалобы ИП Заварзина В.В. на положения извещения об осуществлении закупки, действия заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка нитей хирургических для кардиохирургических операций для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск)» (извещение № 0369100032525000358) прекратить в виду отсутствия закупки.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку закупка отменена.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии     В.А. Ливончик

Члены Комиссии      Н.А. Гончарова

Е.Б. Черенкова