РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-2092/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "БОЛЬНИЦА СВ. ГЕОРГИЯ" (далее – Заказчик):

МИНГАЛИМОВ НАИЛЬ ЛЕНАРОВИЧ (далее – Заявитель):
 

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 10966/26 от 14.05.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТОГО ВЕЛИКОМУЧЕНИКА ГЕОРГИЯ", (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (проводников для доступа к коронарным/периферическим сосудам в 2026 году) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 05.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200258526000342. Начальная (максимальная) цена контракта – 1700000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель оспаривает описание объекта закупки в части позиции с идентификатором 213508680. По мнению Заявителя, совокупность характеристик указанной позиции сформирована под медицинское изделие единственного производителя — проводник Nitrex производства Ev3, Inc, регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7904.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 19.05.2026
в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.05.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из извещения следует, что объектом закупки является поставка проводников для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования. Закупка проводится в форме электронного аукциона. Максимальное значение цены контракта составляет 1 700 000,00 руб. Закупка осуществляется по правилам части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, то есть с оплатой по цене единицы товара исходя из фактически поставленного количества, но в пределах максимального значения цены контракта.

В составе объекта закупки Заказчик установил несколько позиций товара по коду КТРУ 32.50.13.110-00005072 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования». Оспариваемая Заявителем позиция имеет идентификатор 213508680.

По указанной позиции Заказчик установил следующие характеристики:

диаметр проводника - не более 0,018 дюйма;

длина проводника - не менее 300 и не более 320 см;

длина рентгеноконтрастной дистальной спирали - не менее 3 и не более 7 см;

длина конусообразного кончика - не менее 4 и не более 9 см;

покрытие проксимальной части поверхности проводника - политетрафторэтилен;

наличие в комплекте устройства для управления вращением;

материал изготовления сердечника проводника - никелид титана или нержавеющая сталь.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер и содержать функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики товара. При этом описание не должно включать требования, которые влекут ограничение количества участников закупки.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика, с указанием максимальных, минимальных или неизменяемых значений таких показателей.

Из указанных норм следует, что Заказчик вправе определить необходимые характеристики медицинского изделия. Такое право ограничено запретом на необоснованное ограничение количества участников закупки. Поэтому Комиссия УФАС оценивает не то, нравится ли Заявителю выбранная Заказчиком модель описания, а доказано ли, что совокупность характеристик фактически допускает поставку только одного товара и не связана с объективной потребностью Заказчика.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Оспариваемая позиция не содержит указания на товарный знак, производителя, страну происхождения, регистрационное удостоверение конкретного медицинского изделия, каталожный номер или иные признаки, прямо индивидуализирующие товар Nitrex производства Ev3, Inc.

Характеристики установлены через предельные значения. Заказчик не закрепил единственный диаметр, единственную длину проводника, единственную длину рентгеноконтрастной спирали или единственную длину конусообразного кончика. Напротив, извещение допускает диапазоны значений, в пределах которых участники вправе предложить конкретные показатели товара.

Также описание содержит альтернативу по материалу изготовления сердечника проводника: никелид титана или нержавеющая сталь. Такая формулировка не сужает закупку до одного конструктивного исполнения, а допускает разные технические решения производителей.

Сам по себе факт совпадения характеристик закупки с характеристиками товара Nitrex не доказывает ограничение конкуренции. Для признания довода обоснованным необходимо установить, что другим зарегистрированным медицинским изделиям спорная совокупность требований не соответствует. Заявитель таких проверяемых доказательств не представил.

Ссылка Заявителя на инструкцию одного медицинского изделия и на сведения с сайта производителя подтверждает только то, что товар Nitrex потенциально соответствует требованиям Заказчика. Этот факт не равен доказательству отсутствия иных товаров, которые также могут быть предложены к поставке.

Заказчик в возражениях представил анализ рынка медицинских изделий. Из указанного анализа следует, что требованиям по позиции 213508680 соответствуют не менее трех медицинских изделий:

проводник Nitrex производства Ev3, Inc, РУ № РЗН 2018/7904;

проводник Thruway производства Lake Region Medical, РУ № РЗН 2020/9994;

проводник SV производства Cordis Corp, РУ № РЗН 2015/3272.

Сопоставление показывает, что указанные изделия соответствуют установленным Заказчиком диапазонам по диаметру, длине проводника, длине рентгеноконтрастной дистальной спирали, длине конусообразного кончика, а также описательным характеристикам.

Так, по диаметру проводника при требовании «не более 0,018 дюйма» указанные изделия имеют значения 0,018 дюйма, 0,014 дюйма и 0,018 дюйма. По длине проводника при требовании от 300 до 320 см все три изделия имеют длину 300 см. По длине рентгеноконтрастной дистальной спирали при требовании от 3 до 7 см представлены значения 5 см, 3 см и 4 см. По длине конусообразного кончика при требовании от 4 до 9 см представлены значения 5 см, 5 см и 5 см.

Следовательно, позиция Заявителя о соответствии спорной совокупности характеристик товару единственного производителя опровергается материалами дела.

Комиссия УФАС также учитывает правовую природу закупаемого товара. Проводники для доступа к коронарным/периферическим сосудам являются медицинскими изделиями.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские изделия применяются в медицинских целях, а их обращение связано с государственной регистрацией, оценкой качества, эффективности и безопасности.

Поэтому Заказчик вправе учитывать медицинское назначение товара, опыт его применения, требования к манипуляциям, безопасность пациента и совместимость с клинической практикой учреждения. Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика описывать закупаемый товар настолько широко, чтобы под требования подходили любые изделия соответствующего вида.

Описание объекта закупки должно обеспечивать не максимальное количество возможных поставщиков любой ценой, а закупку товара, отвечающего потребности Заказчика и требованиям безопасности. Конкуренция защищается законом, но она не подменяет медицинскую потребность.

Довод Заявителя фактически сводится к тому, что Заказчик должен был установить иные, более широкие характеристики. Однако Закон о контрактной системе не предоставляет участнику закупки права формировать потребность Заказчика вместо самого Заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчик вправе требовать проводник с повышенной жесткостью, определенной длиной, определенным диапазоном диаметра, рентгеноконтрастной дистальной спиралью, конусообразным кончиком и устройством для управления вращением, если такие свойства необходимы для выполнения медицинских манипуляций.

Материалы дела не подтверждают, что данные характеристики являются искусственными, технически бессмысленными или не связанными с предметом закупки.

Заявитель не представил заключение специалиста, сведения производителя, выписки из регистрационных документов иных медицинских изделий либо иной проверяемый документ, из которого следовало бы, что спорные характеристики не имеют медицинского или эксплуатационного значения.

При этом Заказчик представил сведения о нескольких медицинских изделиях, соответствующих спорной позиции. Указанные сведения являются достаточными для вывода о том, что закупка не сформирована под товар единственного производителя.

Комиссия УФАС также оценивает применение КТРУ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг. Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения. При этом использование КТРУ не лишает Заказчика права конкретизировать характеристики товара при соблюдении статьи 33 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемой закупке Заказчик использовал позицию КТРУ 32.50.13.110-00005072. В извещении также указано обоснование включения дополнительной информации: «см. Описание объекта закупки».

Само по себе установление дополнительных характеристик к позиции КТРУ не является нарушением. Нарушение могло бы иметь место, если бы такие характеристики не были связаны с потребностью Заказчика или приводили к закупке товара единственного производителя.

В настоящем деле таких обстоятельств не установлено.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что Заявитель ссылается на часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, из содержания жалобы следует, что по существу оспаривается соответствие описания объекта закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Такая оценка Комиссией УФАС проведена.

Доводы Заявителя подтверждения не нашли.

Доказательств того, что установленные характеристики исключают возможность участия поставщиков иных медицинских изделий, в материалах дела не имеется. Напротив, представленные Заказчиком сведения подтверждают наличие нескольких зарегистрированных медицинских изделий, соответствующих спорным параметрам.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки в оспариваемой части носит объективный характер, содержит допустимые функциональные, технические и эксплуатационные характеристики товара и не подтверждает ограничение количества участников закупки.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

В действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе не установлено.

Жалоба ИП Мингалимова Н.Л. является необоснованной.

По результатам внеплановой проверки обстоятельств размещения закупки нарушений Закона о контрактной системе, влияющих на результаты определения поставщика, Комиссией УФАС не установлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу МИНГАЛИМОВ НАИЛЬ ЛЕНАРОВИЧ необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.