РЕШЕНИЕ

20.05.2026                                                                                                                           г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 073/06/105-465/2026 по жалобе ИП <...> (далее - заявитель) на положение извещения при проведении электронного аукциона №0168500000626001744 (наименование объекта закупки – «Система эндоскопической визуализации»; заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» (далее – заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее – уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта – 16 485 000,00руб., срок окончания подачи заявок -15.05.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

14.05.2026 (вх. №3134/26) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП <...> (дата размещения в ЕИС –13.05.2026) на положения извещения при проведении электронного аукциона №0168500000626001744. В жалобе указано, что в описании объекта закупки указан КТРУ 26.60.12.119-00000374, однако включенные в составе эндоскопической визуализации изделия не могут быть включены один лот, т.к. эти позиции имеют разные КТРУ и ОКПД2. Формирование документации таким образом ограничивает конкуренцию. В частности, в п.5 указана эндовидеокамера – видеоголовка, которая имеет код КТРУ 26.60.12.119-000000372, в п.12-инсуффлятор, который имеет код 32.50.190-00001172, позиция 14- инсуффляционная трубка, которая имеет код 32.50.50.190-00001199. Считают, что нарушения при описании объекта закупки также образуют нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

18.05.2026 (вх. №3183-ЭП/26, вх. №3203-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения уполномоченного органа и заказчика соответственно, в которых указано, что доводы жалобы  считают необоснованными, поскольку согласно извещению о проведении открытого аукциона объектов закупки является «Система эндоскопической визуализации», код позиции КТРУ – 26.60.12.119-0000037 (код позиции по ОКПД2- 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие»). При этом применительно к вышеуказанной позиции КТРУ во вкладке «Описание товара, работы, услуги» сведения о характеристиках товара, работы, услуги информация отсутствует. Заказчик вправе выбирать тот код позиции КТРУ, который соответствует его потребностям. Считают, что нарушение в действиях уполномоченного органа и заказчика отсутствует.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП <...>  установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 06.05.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000626001744, наименование объекта закупки – «Система эндоскопической визуализации» (начальная (максимальная) цена контракта – – 16 485 000,00 руб.). Код КТРУ – 26.60.12.199-00000374.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.05.2026 на участие в закупке было подана 1 заявка, признанная соответствующей документации о закупке.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.  Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона №0168500000626001744 является поставка «Системы эндоскопической визуализации».

Структурированная часть извещения № 0168500000626001744, а также приложение к извещению, которым является, в том числе файл «Описание объекта закупки.xls», содержат функциональные, технические и качественные характеристики товара.

Согласно пункту 4  Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее также – Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г.  При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В КТРУ содержится код 26.60.12.119-00000374, в разделе Описание товара, работы, услуги, по которому характеристики не установлены.

При этом во вкладке вложения содержится прикрепленный файл «Информация о позиции КТРУ № 26.60.12.119-00000374 от 24.04.2026», в котором приведено сопоставление КТРУ, ОКПД2 и НКМИ. В части номенклатурной классификации медицинских изделий по видам указано, что данному изделию соответствует код 271790: Система эндоскопической визуализации, а также содержится описание, в котором указано, что в данный товар включается: Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.

Таким образом, НКМИ также предусматривает возможность приобретения «Системы эндоскопической визуализации» в виде комплекта товаров.

При этом заявителем не приведено доказательств, что какие-либо из включенных характеристик не являются необходимыми для системы эндоскопической визуализации и не связаны с данным товаром.

Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.  С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.