Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/42-576/2025 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти  - Трушинская К.Д.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Телкова К.А.,

в присутствии представителя Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее — Заказчик, ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства») — ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью Совместное Предприятие «Ремстройдорсервис» (далее – Заявитель, Общество, ООО СП «Ремстройдорсервис),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО СП «Ремстройдорсервис» на действия Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Волгоград Федерального дорожного агентства» при проведении электронного конкурса №0364100001825000058 на установку автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» 04.08.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение о проведении электронного конкурса №0364100001825000058 на установку автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств (далее — Конкурс, Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта – 65 000 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок – 26.08.2025 12:00 часов.

ООО СП «Ремстройдорсервис» подало жалобу в Тамбовское УФАС России на действия Заказчика.

Заявитель считает, что в извещении Конкурса Заказчиком установлены положения, которые нарушают требования Закона о контрактной системе, а именно:

- в извещении Конкурса не приведена информация о месте размещения оборудования автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) в объеме, достаточным для того, чтобы участники закупки могли оценить объем необходимых работ и затрат на их реализацию;

- в техническом задании и смете проекта контракта, содержатся противоречия, не позволяющие участникам закупки оценить полный объем работ и материалов, в части выполнения ремонтных работ и/или реконструкции участка дороги;

- сметой проекта контракта не предусмотрено выполнение работ по установке системы связи и системы электроснабжения, поставки, монтажа, а также пуско-наладочных работ этих систем;

- извещением и сметой проекта контракта не установлено количество поставляемого оборудования АПВГК, равно как и не указано количество контролируемых полос движения для расчета количества необходимого оборудования.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, в которых просил признать её необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в своей жалобе указывает:

- в п.1. Технического задания на выполнение работ по объекту: «Установка автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств» (далее — Техническое задание) установлено, что место расположения объекта: автомобильная дорога Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке км 363, Тамбовская область.

Вместе с тем в п.3.1 и 3.2 Технического задания указано, что место установки АПВГК должно быть согласовано с Заказчиком и соответствовать требованиям ПНСТ 663-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Пункты весового и габаритного контроля транспортных средств автоматические. Требования к проектированию» и приказа Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», и длину зон автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств определить при разработке технической документации в соответствии с требованиями Порядка и ПНСТ 663-2022.

Как отмечает Заявитель, в Извещении установлен участок дороги длиной не более 1 км., т.е. от 363 до 364 км автомобильная дорога Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград – Астрахань, на котором подрядчику необходимо выбрать участок, удовлетворяющий требованиям п.3.1. и 3.2 Технического задания, при этом нет данных о текущем состоянии участка дороги, не приложен паспорт, протокол обследования или иные документы, дающие участнику закупки информацию о возможности выбора участка, удовлетворяющего п.3.1. и 3.2 Технического задания и установки оборудования АПВГК.

Если на указанном в документации участке автомобильной дороге отсутствуют места удовлетворяющие требованиям п. 3.1 и 3.2 Технического задания, приведение такого места размещения в надлежащее состояние для исполнения обязательств по контракту необоснованно возлагается на потенциального исполнителя контракта.

- в п. 3.3 Технического задания установлено, что при расчете конструкции дорожной одежды необходимо учесть требования Порядка. Конструкция дорожной одежды в зоне автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств должна учитывать рекомендации производителей измерительного оборудования и быть устойчивой к образованию колейности.

В п. 5 Технического задания приведены требования к разработке документации и в нем отсутствует раздел, посвященный расчету и/или ремонту и/или замене конструкции дорожной одежды, в связи с чем, по мнению Заявителя в Техническом задании и смете проекта контракта содержатся противоречия.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 проекта государственного контракта объектом закупки является установка автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке км 363, Тамбовская область в соответствии с Техническим заданием, условиями настоящего Контракта и Сметой контракта.

Согласно устным пояснениям Заказчика, рассматриваемый участок дороги находится в нормальном состоянии, после завершенного ремонта.

Сметой контракта предусмотрен исчерпывающий перечень работ, подлежащих выполнению при исполнении контракта: установка П - образных опор, Г - образных опор, оборудования АПВГК, пуско-наладочные работы, а также метрологическая поверка АПВГК.

Согласно пояснениям Заказчика, установка автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств предусмотрена пп. 1 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402, в составе работ по установке элементов обустройства, и не включает в себя работы по дорожным одеждам, предусмотренным п.п. 2 п. 6 указанной классификации.

Выполнение иных работ, в том числе по приведению дорожной одежды в соответствие с требованиями действующего законодательства к местам установки АПВГК, условиями извещения об осуществлении закупки не предусмотрено.

В том числе, Заказчик отметил, что требования п.п. 3.1, 3.2, 3.3 устанавливают параметры, которые должен учитывать Подрядчик при выборе конкретного места установки АПВГК и его согласовании с Заказчиком и предусмотрены в извещении об осуществлении закупки в соответствии с требованиями Федерального дорожного агентства о необходимости выбора места размещения АПВГК с учетом характеристики автомобильной дороги, в том числе несущей способности дорожной одежды с целью минимизации последующих затрат на восстановление отдельных элементов АПВГК.

Заказчик также отметил, что если на указанном в извещении участке автомобильной дороги будут отсутствовать места, удовлетворяющие требованиям п.п. 3.1, 3.2 Технического задания, подрядчик должен не приводить их в соответствие, а согласно п.7.8 проекта государственного контракта немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. 

Комиссия Тамбовского УФАС России согласна с пояснениями Заказчика, и отмечает, что п.п 3.1, 3.2, 3.3 указывают на то, что при определении места установки АПВГК, а также при расчете конструкции дорожной одежды подрядчик должен руководствоваться требованиями, указанными в данных пунктах, а вовсе не на то, что подрядчику необходимо выполнять работы по ремонту и/или замене конструкции дорожной одежды.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, что данный участок дороги не отвечает требованиям положений Технического задания, как вышеуказанные действия нарушают Закон о контрактной системе, а также, как обжалуемые действия Заказчика препятствуют участникам закупки подавать заявки на участие в Конкурсе и препятствует исполнению контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрев доводы Заявителя, признает их необоснованными.

Заявитель указывает, что в соответствии с п. 2.7 Технического задания, АПВГК должен включать в себя комплект измерительного оборудования: линейные весоизмерительные устройства, устройства измерения габаритных параметров и вспомогательные устройства для обеспечения получения данных, указанных в п. 2.6. В месте установки измерительного оборудования АПВГК должны быть выполнены требования, приведенные в описании типа каждого средства измерений, входящего в состав АПВГК и зарегистрированного в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Также, Общество отметило, что в соответствии с п. 5.5 Технического задания, подрядчик должен выполнить рабочую документацию следующих разделов и согласовать с Заказчиком до начала производства работ:

- основные технические решения (включая план расстановки оборудования, локальные схемы и планы прокладки связи и электроснабжения, состав и размещение оборудования на конструкциях и в вандалозащищенных шкафах, схемы монтажа датчиков в дорожное покрытие, спецификации и ведомости объемов работ);

- конструкции металлические и фундаменты (включая материалы инженерных изысканий, схемы, спецификации и ведомости объемов работ, расчеты);

- система связи (включая решения, учитывающие взаимодействия организаций, АПВГК, средств связи и средств криптографической защиты);

- система электроснабжения (включая однолинейные схемы, схемы и планы прокладки кабельных линий, спецификации и ведомости объемов работ, расчет нагрузок);

- пуско-наладочные работы (включая комплекс работ по локальной наладке оборудования, калибровочных и поверочных мероприятий, работ по интеграции в смежные системы).

Заявитель считает, что сметой контракта разработка документации на систему связи и систему электроснабжения, монтаж и пуско-наладочные работы по этим системам не предусмотрен, в связи с чем можно сделать вывод, что в документации содержатся противоречия, либо стоимость выполнения данных работ не учтена сметой контракта.

Заказчик в своих пояснениях сообщил, что согласно п. 38 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 №348, АПВГК включает, в том числе, средства искусственного освещения дорожного полотна (для работы в темное время суток); оборудование, обеспечивающее криптографическую защиту передаваемой информации; телекоммуникационное оборудование. Кроме того, раздел 11 Технического задания регламентирует не монтаж систем электроснабжения, а порядок подключения объекта к сетям энергоснабжения.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что в соответствии с пунктом 11.1 Технического задания, подрядчик запрашивает технические условия на подключение объектов к сетям электроснабжения.

Согласно пунктам 11.3 и 11.4 Технического задания, энергоснабжение необходимо осуществить от существующих точек энергоснабжения участка дороги (шкаф АСУДД/ШНО/ЩС/КТП/ТП/ГРЩ) ФКУ Упрдор Москва-Волгоград или иных энергоснабжающих организаций, а также выполнить проектный расчет линии энергоснабжения и при необходимости осуществить замену существующих кабельных линий, автоматических выключателей, узлов учета электрической энергии и трансформаторов.

Пунктом 11.5 Технического задания установлено, что подрядчику необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств к внутренним сетям Заказчика при наличии резерва мощности, выполнить расчет электрического подключения всей линии и при необходимости предусмотреть замену электротехнического оборудования.

Согласно смете проекта контракта (приложение №2), предусмотрены следующие виды работ:

- приобретение и установка П — образных опор;

- приобретение и установка Г — образных опор;

- приобретение и установка оборудования АПВГК;

- пуско-наладочные работы;

- метрологическая проверка АПВГК.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, работы по подключению объекта к сетям энергоснабжения, а также к системе связи не предусмотрены в смете проекта контракта, в связи с чем, довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России обоснованным. 

Заявитель считает, что Извещением и сметой контракта не установлено количество поставляемого оборудования АПВГК, равно как и не указано количество контролируемых полос движения для расчета количества необходимого оборудования, что не позволяет участникам закупки оценить полный объем работ и материалов для формирования ценового предложения и участия в закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, сметой проекта контракта предусмотрена установка 1 комплекта оборудования АПВГК. Место установки АПВГК представляет собой участок дороги с 4 полосами движения.

Вместе с тем, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в Извещении, не содержится информация о количестве контролируемых полос для движения, что является нарушением ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России установлено в действиях Заказчика нарушение требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Установлено, что Извещение о проведении Конкурса было опубликовано Заказчиком в ЕИС 04.08.2025.

Пунктом 3.1 Технического задания установлено, что место установки АПВГК должно быть согласовано с Заказчиком и соответствовать требованиям ПНСТ 663-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Пункты весового и габаритного контроля транспортных средств автоматические. Требования к проектированию» (далее - ПНСТ 663-2022) и приказа Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» (далее — Порядок).

Пунктом 3.2 Технического задания установлено, что длина зон автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств определяется при разработке технической документации в соответствии с требованиями Порядка и ПНСТ 663-2022.

ПНСТ 663-2022 утратил силу с 01.08.2025 в связи с истечением срока действия, установленного Приказом Росстандарта от 07.07.2022 N 43-пнст.

Таким образом, требование, изложенное в п.3.1, п.3.2 Технического задания нарушают ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая то, что на участие в закупке не было подано ни одной заявки, и электронный конкурс признан несостоявшимся, Комиссия Тамбовского УФАС России приняла решение предписание об устранении нарушения не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СП «Ремстройдорсервис» обоснованной в части 3 и 4 довода.

2. Признать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства» нарушившим требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.