ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Тверской области

пл. Святого Благоверного Князя
Михаила Тверского, д.5, г.Тверь, 170100
тел. (4822) 32-08-32

e-mail: to69@fas.gov.ru

05.09.2025    № 5870/25

На №  от

Решение 09/0/105-839/2025

Заказчик:

АО «Оленинское дорожное ремонтно­строительное управление»

e-mail: drsu48258@mail.ru, drsu2551@mail.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Тверской области

e-mail: kom_goszakaza@tverreg.ru

Заявитель:

ООО «Глобалс аудит» e-mail: sav_ur@bk.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП ТЭК-Торг

e-mail: press@tektorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 069/06/105-839/2025 о рассмотрении жалобы на нарушение
законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «02» сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено «05» сентября 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Винницкая П.Д. – заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Федотова М.В.– специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Обелкина В.В.– специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителя Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Заказчик): Заикиной Н.М. (по доверенности),

представители АО «Оленинское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – Заказчик), ООО «Глобалс аудит» (далее – Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право оказания услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «Оленинское ДРСУ» за 2025, 2026, 2027 годы (извещение № 0136500001125004893 от 11.08.2025) (далее – Закупка, Конкурс),

и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе

in mi । in IIHIIII ши

внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 26.08.2025 поступила жалоба Заявителя на положения извещения Конкурса.

Согласно доводам жалобы:

1)                 Заказчик установил незаконное дополнительное ограничение при оценке опыта оказания услуг сопоставимого характера с предметом закупки. Заказчик указал что оценивает только договора «по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении акционерных обществ», имеются нарушения в самом подходе к использованию критерия «опыт аудита» с устаревшим показателем, основанном на утратившем силу Постановлении правительства № 1085;

2)                 Заказчик должен использовать подтверждающий документ, в котором прямо указана «деловая репутация именно в области аудиторской деятельности» а не в целом абстрактной «профессиональной» деятельности. Заказчик указал на оценку Индекса деловой репутации, но исказил данное понятие подменив его на неофициальное понятие «ЭКГ рейтинг», также исказив понятие «подтверждающий документ» установленный для данного показателя.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)                 Извещение размещено в ЕИС - 11.08.2025;

2)                 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3)                 начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 290 000,00 руб.;

4)                 дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 27.08.2025;

5)                 на участие в Закупке подано 7 заявок, по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все заявки призваны соответствующими требованиям.

1.    В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2604).

Согласно пункту 2 Постановления № 2604 «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления № 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «квалификация участников закупки».

Согласно подпункту «а» пункта 8 Постановления № 2604 в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному, в том числе подпунктом «г» пункта 3 Постановления № 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Постановления № 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением № 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)       наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)      наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)       наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)       наличие у участников закупки деловой репутации;

д)      наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Постановления № 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления № 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для оценки заявок участников закупки заказчиком установлены следующие критерии оценки и величины значимости этих критериев:

1.    Цена контракта (значимость критерия – 40 %);
2.    Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – Квалификация участников закупки) (значимость критерия – 60 %).

Показателями критерия «Квалификация участников закупки» определены:

-       Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

-                             Наличие у участников закупки деловой репутации.

В рамках данных показателей установлены также детализирующие показатели:

-                             наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

-                             индекс деловой репутации участников закупки.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенным в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, предусмотрено, что по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), предусматривающий оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении акционерных обществ.

Представитель Уполномоченного органа указал, что предметом оценки являются представленные в составе заявки на участие в конкурсе сведения об опыте у участника конкурса оказания услуг сопоставимого характера: оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, которые относятся к указанной сфере (аудит акционерных обществ), сопоставимые по характеру с объектом закупки проводимого конкурса.

Абзацем 2 подпункта «в» пункта 28 Постановления № 2604 определено, что порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющимся приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Уполномоченного органа указал, что Законом о контрактной системе и

постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 не предусмотрено ограничений по определению заказчиком сопоставимости оцениваемых по детализирующему показателю договоров с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя. Учитывая, что объектом закупки является проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества, установленный порядок оценки не нарушает положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 № 307-ЭС19-21226 по делу № А44-6018/2018 основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников закупки выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

В рассматриваемом случае, учитывая, что на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 7 заявок, в том числе Заявителя, что означает согласие о готовности оказать услугу на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту «р» части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае установления критерия оценки «квалификация участников закупки» заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки и отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемом случае, Комиссия приходит к выводу, что установленное в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе положение о том, что участник закупки подтверждает опыт оказания услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении акционерных обществ не влечет ограничение конкуренции, а направлено на выявление участника закупки, имеющего опыт оказания услуг, сопоставимый с предметом закупки.

Довод жалобы является необоснованным.

2. Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом «г» пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном п. 20 Положения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2023 № 1765-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 71198­2023 «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса» (далее - ГОСТ Р 71198-2023), который введен в действие 01.02.2024.

Следовательно, для оценки деловой репутации применяется национальный стандарт ГОСТ Р 71198-2023 «Индекс деловой репутации (ЭКГ-рейтинг)», в котором в том числе подробно регламентирован функционал работы сайта экг-рейтинг.рф.

Документом, предусмотренным национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ГОСТ Р 71198-2023) и указанным в абзаце втором подпункта «б» пункта 29 Положения в соответствии с пунктом 5.7 ГОСТ Р 71198-

2023 является выписка с сайта экг-рейтинг.рф, которая подтверждает ЭКГ-рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности.

Термин «ЭКГ-рейтинг», примененный в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, используется в ГОСТ 71198-2023, и подробно трактуется его значение в вводной части данного ГОСТа, что делает это название официальным. В ГОСТе также имеется ссылка на сайт экг-рейтинг.рф.

Сайт экг-рейтинг.рф предоставляет возможность моментального формирования выписки в автоматизированном режиме – по запросу участника, выписка формируется незамедлительно, без необходимости прохождения дополнительных процедур.

Как пояснил представитель Уполномоченного органа, Заказчик не устанавливал требований по «сроку действия» выписки с сайта экг-рейтинг.рф, в связи с тем что нормы действующего законодательства РФ и нормативных правовых актов, регламентирующие деятельность в сфере государственных закупок не содержат требований к обязательному указанию «срока действия» документа, подтверждающего значение индекса деловой репутации. Требование о наличии «срока действия» выписки заказчиком, значило бы, что это противоречит принципам Закона о контрактной системе, запрещающим предъявление необоснованных и избыточных требований к участникам закупки.

Выписка с сайта экг-рейтинг.рф содержит дату формирования, что позволяет оценить её актуальность. Все участники находятся в равных условиях и вправе предоставить действующую выписку на своё усмотрение. Представление ранее сформированного документа не даёт участнику незаконного преимущества.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе оценка по детализирующему показателю оценки «Индекс деловой репутации участников закупки» производится исключительно на основании данных, указанных на сайте экг-рейтинг.рф, функционирующим на основании требований ГОСТ Р 71198-2023, в котором отсутствует такой документ и такое понятие как «сертификат». Согласно пункту 5.7 ГОСТ Р 71198-2023 ЭКГ- рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности подтверждается выпиской.

Функционал сайта экг-рейтинг.рф не дает возможность получить соответствующую выписку с указанием подразделов, в частности подраздела «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (далее - ОКВЭД) «69.20.1 Деятельность по проведению финансового аудита», так как функционал сайта предоставляет возможность получения выписки участнику закупки исключительно по разделам ОКВЭД, в частности раздел М «Деятельность профессиональная, научная и техническая», который включает в себя подраздел «69.20.1 Деятельность по проведению финансового аудита деятельность», связанный с предметом контракта. В связи с этим, в случае включения ОКВЭД «69.20.1 Деятельность по проведению финансового аудита деятельность» ни один участник закупки не смог бы предоставить указанную выписку из сайта экг-рейтинг.рф с подобным видом деятельности.

Комиссия, проанализировав доводы Заявителя, возражения Заказчика и материалы жалобы в их совокупности на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства, не установила нарушений Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Глобалс аудит» необоснованной

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ВИННИЦКАЯ ПОЛИНА ДМИТРИЕВНА

Сертификат № 00D8F9BFDAC26F0F41BFC441010ЕВ2ВЕ97

Действителен с 16.10.2024 по 09.01.2026

Кому выдан: ФЕДОТОВА МАРИЯ ВЛАДИМИРОВНА

Сертификат № 00F3382FBCBB143092017E4EF4B85C0A72

Действителен с 17.10.2024 по 10.01.2026

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ОБЕЛКИНА ВИКТОРИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА

Сертификат № 0094003728A35CA1CE34D28636C3040B4A

Действителен с 15.07.2025 по 08.10.2026

Исп.Винницкая П.Д.

тел.8(4822) 34-24-31, вн. 069-113