ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
e-mail: to24@fas.gov.ru

______________ №________________

На №  от

ООО ПСК «БАРС» ул. Брянская, зд. 142, помещ. 613, 614, 615, г. Красноярск, 660048 bars_psk@bk.ru

КГКУ «ТИЦ»

ул. Ленина, д. 123а, каб. 10-07, г. Красноярск, 660009 mail@visitsiberia.info;

2406668@mail.ru

Агентство государственного заказа Красноярского края пр. Мира 10, оф. 53, г. Красноярск, 660049 agz_tihomirova@mail.ru;

agz_priem@mail.ru

ЭТП Газпромбанк info@etpgpb.ru

Решение № 024/06/106-2511/2025

2 сентября 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, К.С. Варава, заместитель начальника отдела (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО ПСК «БАРС» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика — КГКУ «ТИЦ» (далее – заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-№-13647/25 «Выполнение работ по строительству объекта: Туристическая база в горном урочище "Ергаки" Ермаковского района,расположенная по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ермаковский район, 614 км в 50 м южнее автодороги "Енисей" Красноярск-Кызыл-Госграница, М-54» (далее – аукцион), извещение № 0119200000125015309, на электронной торговой площадке Газпромбанк (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ПСК «БАРС» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 02.09.2025 в 10:30. На заседании Комиссии присутствовали представители уполномоченного органа, заказчика, подателя жалобы, личности и полномочия подтверждены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ участником закупки по позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ № 2571.

В соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ № 2571 на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта устанавливается требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2)    опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ № 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ № 2571, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная)

цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ № 2571:

1)     исполненный договор;

2)     акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)     разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ № 2571:

1)     раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;

2)                            разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ № 2571 в извещении о проведении закупки.

Согласно подпункту «а» пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) от 21.08.2025 № ИЭА1 на участие в закупке была подана 1 заявка (подателя жалобы) которая была отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: «Пп.а п.1 ч.5 ст.49, п.3 ч.12 ст.48: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч.2 ст.31. В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1: 1)

исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный п. 1, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2: 1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

К акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам № КС-11, № КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

В подтверждение соответствия установленным требованиям, участником представлен договор подряда, цена которого составляет 182 757 002, 86 руб. При этом представлены акт приемки законченного строительством нежилого объекта непроизводственного назначения, а также акты выполненных работ, которые не подтверждают цену исполненных обязательств по договору, что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, требованиям извещения. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ».

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией был проанализирован состав заявки участника закупки (подателя жалобы), предоставленного Комиссии оператором электронной площадки. По результатам анализа Комиссия установила следующее.

В составе заявки № 10 (подателя жалобы) участником, в качестве подтверждения опыта регламентированного позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ № 2571, представлен договор подряда № ИПМК 8/12-2021 Крск от 21.12.2021, заключенный подателем жалобы с ИП Белошапкиным Г.П. на выполнение строительно-монтажных работ по возведению каркасного здания из ЛМК, расположенное по адресу: Красноярский край, с. Краснотуранск на сумму 182 757 002,86 рублей (на основании п. 4.1 договора), акт приемки законченного строительством нежилого объекта непроизводственного назначения от 04.12.2023 на сумму 175 164 829,38 рублей универсальные передаточные документы на сумму 175 164 829,38 рублей, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму 175 164 829,38 рублей, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 175 164 829,38 рублей, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе заявки подателя жалобы отсутствуют документы, подтверждающие факт исполнения договора в полном объеме (на сумму 182 757 002,86 рублей). В свою очередь, из прилагаемых документов в составе заявки подателя жалобы не представляется возможным сделать однозначный вывод об исполнении представленного контракта в полном объеме (дополнительных соглашений, устанавливающих окончательную стоимость договора, соглашения о расторжении в составе заявки приложено не было).

С целью установления полной стоимости договора уполномоченным органом в адрес ИП Белошапкина Г.П. был направлен соответствующий запрос, однако, из ответа ИП Белошапкина Г.П. (копия содержится в материалах жалобы) также не представляется возможным сделать однозначный вывод об исполнении представленного контракта в полном объеме (на сумму 182 757 002,86 рублей).

Таким образом, Комиссия отмечает, что исходя из анализа документов и сведений представленных подателем жалобы в составе заявки, сумма обязательств по договору превышает сумму представленных документов о приемке, что свидетельствует либо о не полном исполнении

контракта, либо о предоставлении документов не в полном объеме, что противоречит требованиям ПП РФ № 2571.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пояснениями представителя подателя жалобы полная сумма договора, представленного участником в составе заявки в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ, составляет 175 164 829,38 рублей.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что полная сумма договора, представленного в составе заявки подателя жалобы, определяется в соответствии с приложениями к указанному договору (п. 4.1 договора), по результатам анализа которых Комиссией установлено, что полная сумма обязательств по договору составила 182 757 002,86 рублей.

Учитывая изложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки участника закупки с номером 10 в связи с фактическим неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ.

Таким образом, рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявки, поданной на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 21.08.2025, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы под номером 10.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО ПСК «БАРС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии М.А. Грицай

К.С. Варава

Исп.Варава К.С. тел.211-18-30