РЕШЕНИЕ

по делу № 010/06/106-338/2026

                                г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено «22» мая 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущаковой Г.А. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. – заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Кузнецовой С.А. – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

   при участии в очном режиме представителя Заказчика - ФБУ «Администрация «Беломорканал» Евстигнеева А.В. (копия доверенности в материалах дела); без участия представителя Заявителя - ИП Коршунова Н.Н. (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП Коршунова Н.Н. (вх. от 12.05.2026 №3090/26) на действия Заказчика – ФБУ «Администрация «Беломорканал» при проведении открытого конкурса в электронной форме на декларирование безопасности СГТС гидроузлов №№1,3,5,8,9,10,16,19 ФБУ «Администрация «Беломорканал» (извещение №0306100005926000026) (далее – конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России 12.05.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме на декларирование безопасности СГТС гидроузлов №№ 1,3,5,8,9,10,16,19 ФБУ «Администрация «Беломорканал».

ИП Коршунов Н.Н. считает, что в нарушение частей 1, 7 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок неправомерно ограничила участие в конкурсе требованиями к результату работ.

В частности, в техническое задание (приложение к извещению, описание объекта закупки) и проект контракта, помимо разработки деклараций безопасности гидроузлов, включено требование о прохождении экспертизы деклараций в экспертном центре, определенном Ространснадзором, и сопровождение деклараций и экспертных заключений до их утверждения, которые, по мнению Заявителя, должны осуществляться в рамках гарантийных обязательств. Вместе с тем, результатом работ может быть только разработанная документация, поскольку исправление замечаний при согласовании документации в Ространснадзоре и экспертизе может быть учтено гарантийными обязательствами, за пределами срока действия контракта, следовательно, обязательства по контракту должны прекращаться с получением заказчиком разработанной документации.

В связи с указанным ИП Коршунов Н.Н. просит обязать Заказчика исключить неправомерные требования к участникам закупки и к результату работ.

Заказчик в адрес Карельского УФАС России направил возражения на жалобу (вх. от 15.05.2026 №3183-ЭП/25), просил признать ее необоснованной.  

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 27.04.2026;

- адрес электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» - http://www.sberbank-ast.ru;

- номер извещения - 0306100005926000026;                                                                                                                          

- наименование объекта закупки – декларирование безопасности СГТС гидроузлов №№ 1,3,5,8,9,10,16,19 ФБУ «Администрация «Беломорканал»;

- Заказчик – Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей»;

- начальная (максимальная) цена контракта -  8 858 544,21 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2026 №ИЭОК1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 155.

Рассмотрение жалобы назначено на 14 часов 30 минут 18.05.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителя Заказчика.

Для дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 15 часов 30 минут 19.05.2026, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком при составлении описания объекта закупки подлежит использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, предметом контракта, на право заключения которого проводится данный конкурс, является оказание услуг по декларированию безопасности СГТС гидроузлов                                   №№ 1,3,5,8,9,10,16,19 ФБУ «Администрация «Беломорканал».

Согласно пункту 1 Описания объекта закупки (приложение №1 к контракту) основанием для разработки деклараций безопасности гидроузлов являются положения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117-ФЗ), постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее – Положение №1892), Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее – Правила №1892)), приказа Минтранса России от 27.11.2020 № 524 «Об утверждении формы декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений» (Зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61958), утверждающего форму декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - это документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно статье 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Пунктом 1 Положения №1892 определено, что настоящее положение устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения.

В силу пункта 7 Положения №1892 декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Пунктом 8 Положения №1892 предусмотрено, что орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы (далее - заявительные документы) и с учетом заключения экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности выносит решение о ее утверждении или об отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявительных документов в орган государственного надзора. Настоящим пунктом Положения указаны также основания для отказа в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 1 Правил №1892 установлен порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации (далее - декларация безопасности).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1892 для проведения государственной экспертизы декларации безопасности собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация (далее - заявитель) представляют в экспертный центр декларацию безопасности, оформленную в соответствии с требованиями, установленными Положением №1892, и прилагаемые к ней в соответствии с указанным Положением документы.

Таким образом, применительно к требованиям Положения №1892 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны не только разработать, но и представить на утверждение в соответствующий орган декларацию безопасности гидротехнического сооружения, который в свою очередь вправе отказать в ее утверждении по установленным основаниям. Следовательно, правильность оформления декларации безопасности гидротехнического сооружения подтверждается уполномоченным органом государственного надзора.

В соответствии с пунктами 1.2, 5.1 проекта контракта содержание, срок оказания услуг, порядок их приемки, а также перечень документации, подлежащей сдаче Исполнителем Заказчику по окончании оказания услуг, определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту, Описание объекта закупки), являющимся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 7 Описания объекта закупки Заказчиком установлены основные цели и задачи: выполнение комплекса услуг по декларированию безопасности гидроузлов №№1,3,5,8,9,10,16,19 с разработкой всех необходимых документов для получения положительных заключений государственной экспертизы деклараций безопасности. Проведение государственной экспертизы деклараций безопасности гидроузлов. Сопровождение деклараций безопасности и экспертных заключений до их утверждения Ространснадзором (устранение замечаний, доработка критериев безопасности, дополнение или корректировка деклараций безопасности гидроузлов).

Пунктом 8 Описания объекта закупки определен состав оказываемых услуг:

- Уточнение и корректировка критериев безопасности гидросооружений;

-Декларирование безопасности гидротехнических сооружений ФБУ «Администрация «Беломорканал» с разработкой всех необходимых документов;

- Проведение государственной экспертизы деклараций безопасности гидроузлов №№ 1,3,5,8,9,10,16,19 ФБУ «Администрация «Беломорканал»;

- Сопровождение деклараций безопасности и экспертных заключений до их утверждения Ространснадзором (устранение замечаний, доработка критериев безопасности, дополнение или корректировка деклараций безопасности гидроузлов).

В соответствии с пунктами 10.5 – 10.7 Описания объекта закупки Исполнитель согласовывает составленные декларации безопасности с ФБУ «Администрация «Беломорканал»; обеспечивает проведение государственной экспертизы деклараций безопасности в организации, включенной Перечень экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

Экспертное заключение должно быть составлено в соответствии с Приказом Минтранса; декларации безопасности и экспертные заключения подаются на утверждение в Ространснадзор.

Пунктами 11.1, 11.2 Описания объекта закупки предусмотрено, что утвержденные Ространснадзором декларации безопасности по каждому гидроузлу и экспертные заключения передаются Заказчику на бумажном носителе, а также в электронном виде.

Этапы оказываемых услуг определены Календарным планом (Приложение №2 к проекту контракта):

Таким образом, предметом закупки, проектом контракта на оказание услуг по декларированию безопасности СГТС гидроузлов и приложениями к нему предусмотрены обязанности Исполнителя не только по разработке деклараций безопасности гидроузлов, а также получению положительного заключения государственной экспертизы деклараций и сопровождение деклараций безопасности и экспертных заключений гидроузлов. При этом сопровождение деклараций безопасности и экспертных заключений гидроузлов включает в себя устранение замечаний, доработку критериев безопасности, дополнение или корректировку деклараций безопасности и экспертных заключений до их утверждения Ространснадзором.

С учетом изложенного правомерно констатировать, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком с учетом положений вышеприведенных норм.

Доказательств невозможности исполнения предусмотренной контрактом обязанности по прохождению экспертизы разработанной декларации Заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно Календарному плану оказания услуг по контракту по первому этапу работ «Разработка деклараций безопасности гидроузлов № № 1,3,5,8,9,10,16,19 (в т. ч. уточнение критериев безопасности)», который, по мнению Заявителя, должен был быть единственным результатом работ, расчетная цена (в %) составляет 20% к контрактной цене. В то время как экспертиза (второй этап работ и выходных документов), сопровождение деклараций безопасности и экспертных заключений гидроузлов (третий этап работ и выходных документов) составляют 50% и 30% к контрактной цене соответственно.

В связи с указанным, довод Заявителя о нарушении статьи 762 ГК РФ, предусматривающий оплату подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или частями после завершения отдельных этапов работ, не находит подтверждения.

ИП Коршунов Н.Н. участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, заявку на участие в конкурсе не подавал, документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки и об ограничении количества участников закупки не представил.

Также, ИП Коршуновым Н.Н. не представлено доказательств несоответствия его как участника закупки требованиям извещения и того, что экспертиза выполняется одним и тем же экспертным центром (либо аффилированными лицами) согласно представленному в жалобе перечню экспертных центров Госморречнадзора.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что положения извещения и приложений к нему не противоречит требованиям статьи 8, частей 1, 7 статьи 31, статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Коршунова Н.Н. на действия Заказчика – ФБУ «Администрация «Беломорканал» при проведении открытого конкурса в электронной форме на декларирование безопасности СГТС гидроузлов №№ 1,3,5,8,9,10,16,19 ФБУ «Администрация «Беломорканал» (извещение №0306100005926000026) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия

 в течение 3-х месяцев с момента его принятия.

Председатель Комиссии                                                  ___________ Г.А. Грущакова

Члены комиссии                            ____________ О.В. Лайдинен

                          ____________С.А. Кузнецова