РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-237/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

22.05.2026                                                                                                            г. Кызыл

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х«...» – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О«...» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

С«...» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы «TrueConf»:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д«...», действующая на основании доверенности от 15.01.2026 № 1,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «КЕЖИКСТРОЙ» (далее – ООО «КЕЖИКСТРОЙ»):

- К«...», действующий на основании доверенности от 15.04.2026 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»,

рассмотрев жалобу (вх. № 1779/26 от 13.05.2026) ООО «КЕЖИКСТРОЙ» (667001, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Северная, д. 19) на положения документации электронного конкурса № 0112200000826002152 «Строительство 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Дурген Тандинского Республике Тыва», начальная (максимальная) цена контракта – 27 752 629,74 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.giv.ru (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб».

Согласно письменным доводам жалобы ООО «КЕЖИКСТРОЙ» положения извещения не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется заказчиком в случае предоставления участниками закупки контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Закона о контрактной системе, и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

На заседании Комиссии представитель подателя жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что установленные заказчиком требования соответствуют положениям законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса № 0112200000826002152 «Строительство 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Дурген Тандинского Республике Тыва», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик определяет в соответствии с Законом о контрактной системе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе (подпункт 3 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за установление критериев оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе  несет государственный заказчик (Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ»).

Так, 27.04.2026 уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса № 0112200000826002152  «Строительство 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Дурген Тандинского Республике Тыва», начальная (максимальная) цена контракта – 27 752 629,74 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса № 0112200000826002152 заказчиком рассматриваемой закупки является Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ»

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса № 0112200000826002152 от 14.05.2026 на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, в связи с чем на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе конкурс признан несостоявшимся.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), согласно приложению № 1.

 В силу абзаца третьего и четвертого подпункта «в» пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

 - может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного следует, что для оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки» в отношении показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» формой порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках товаров.

Указанный вывод Комиссии Тывинского УФАС России подтверждается правовой позицией Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, отраженной в определении от 09.12.2025 № АПЛ25-351.

Согласно разделу III Порядка рассмотрению и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к извещению о проведении электронного конкурса № 0112200000826002152 (файл с наименованием «Форма оценки заявок Дурген1.docx») установлено следующее: «К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, требования, установленные заказчиком в документе «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (файл с наименованием «Форма оценки заявок Дурген1.docx») соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604. Следовательно, жалоба ООО «КЕЖИКСТРОЙ» является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КЕЖИКСТРОЙ» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.